今年3月以来，农业农村部、财政部先后印发《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》《关于进一步加强农机购置补贴政策监管强化纪律约束的通知》《关于进一步做好农机购置补贴机具投档与核验等工作的通知》等三个文件，出台了一系列加强和改进农机购置补贴实施监管与服务工作的新举措。近日，农业农村部农机化司有关负责人就农机购置补贴相关事项进行了答记者问。

 

此次有关举措出台的主要背景？

 

2018年使用补贴资金174亿元，共扶持163万农户购置机具191万台（套），超额完成全年绩效目标。但在实施过程中，也发现了一些新的问题，特别是河南省开封市、四川省凉山州相继出现的农机购置补贴违法违规案件，暴露出有的地方属地管理责任落实不到位，也反映出我们有的制度规定还需要进一步完善。

强化农机购置补贴纪律规矩约束的要求主要有哪些？

 

此次强化有关纪律规矩约束的要求，与《指导意见》等相关规定的要求在本质上是一样的。与以往相比，主要是三个“突出强调”。一是突出强调属地管理责任。进一步明确了地方农业农村、财政部门和县级农机购置补贴领导小组的职责分工和责任。二是突出强调农机产销企业要切实承诺践诺。明确了企业需承诺践诺的重点事项，涉及补贴机具销售、售后服务、退换机等管理系统要互联互通、相互校核，有关资金往来要全程留痕备查，要对经销商出具的发票、合格证等补贴申请资料和牌证申请资料进行核对，要加强管理防范经销商和内部不法人员通过收集农民身份证明、虚开发票、虚购报补、重复报补等方式骗套补贴的行为等。三是突出强调信息公开。明确各地要全程、、实时公开政策实施相关信息，延长了补贴申请信息公示时间，要求县级补贴信息要与省级以上农业农村主管部门主办或指定的网站实现链接，在更大范围上接受社会监督。

在严查严处违规行为上有什么新举措？

 

今年有关文件明确实行顶格处罚、联查联处，真正让失信违规企业“一处失信、处处受限”。主要是四项措施。一是只要查实企业有上述违规情形之一的，一律先行采取暂停违规企业全部产品补贴资格或经销补贴产品资格，再根据违规情节作出后续处理。二是明确一省查实做出处理的企业，其他涉及省份要直接采信相关处理决定，作出同等处理。三是建立省际补贴信息联查机制，利用大数据技术进行比对分析，在范围内排查可疑线索，支持和指导各地做好违规行为查处工作。四是对拒不履行资金处理决定的违规企业，明确财政部门申请司法机关强制执行。需要指出的是，出现上述违规行为的只是极少数企业，有的还是企业的个别经销商及内部不法人员恶意所为。

 

关于强化补贴机具核验，有哪些新的要求？

 

进一步强化补贴机具核验和监督要求，重点要做好四方面工作。一是强化内部监督。实行双人交叉互核或个人审核、集体会商双重审核，杜绝“一个人说了算”；针对拖拉机、联合收割机等牌证管理机具，落实先办牌证后领补贴的规定，实现机具核验与补贴申领审核分开，加强监督制约。二是加强异常情形监管。将单人多台套、短期内大批量、同人连续购置同类机具、购置地区适应性差的机具等行为列为异常申请补贴情形，要求进行重点排查、重点审核。三是改善技术手段。提高核验信息化水平，加快农机试验鉴定、补贴机具投档、牌证管理、补贴资金申领等环节信息系统的互联互通，推动补贴机具由人工核验逐步向信息化核验转变。四是强化督促抽查。探索开展补贴机具第三方独立抽查核验，加大外部监督。

在优化服务方面推出了哪些新举措？

 

农、财两部的三个文件，围绕补贴机具投档、补贴资金申领与使用等与购机农民和农机产销企业切身利益密切相关的工作，提出了一系列便民利民的新举措，主要体现在四个方面。一是便利企业投档。组织制定了《农机购置补贴机具投档工作规范（试行）》，规范和优化有关工作。明确运用补贴机具信息化自主投档平台，切实减轻企业负担。鼓励增加投档工作频次和常年受理企业投档，定期发布投档结果，进一步优化服务。二是便利购机者申请补贴。要求实行农机购置补贴辅助管理系统常年连续开放，实现农民“无缝”“随时”申请补贴。推广使用手机APP（含人脸识别）等信息化技术，加快实现购机者申领补贴“最多跑一次”。对拖拉机、联合收割机等牌证管理机具，购机者凭《拖拉机和联合收割机行驶证》申请补贴免于现场实物核验，简化手续。三是推行补贴申请受理和资金兑付限时办理。对基层农业农村、财政部门的相关工作时限进行量化规定，保障补贴资金及时到户。四是扩大补贴机具种类范围。农机购置补贴机具种类范围新增了有机废弃物好氧发酵翻堆机、畜禽粪便发酵处理机、有机肥加工设备、有机废弃物干式厌氧发酵装置等4个畜禽粪污资源化利用机具品目，同时鼓励有条件的地方选取废弃物料烘干机、增压沼液施肥设备和粪污罐等有助于畜禽粪污资源化利用的机具，开展新产品补贴试点，积极为畜禽养殖废弃物资源化利用提供机械化支撑。

在部分省（市）开展补贴资金使用与管理方式创新试点的情况？

 

农、财两部决定在北京、上海、江西等3省（市）选择部分机具开展农机购置补贴综合补贴试点，以及支持四川省利用农机购置补贴资金开展农机化发展综合奖补试点，扩展补贴支出方向，这是贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》精神，程度发挥农机购置补贴政策效益，加快推进农业机械化全程高质发展的创新举措。

 

试点工作要求以信息化为支撑，完善工作措施，打通补贴申请、机具识别、作业轨迹监测等方面的数据通道，探索更加、、便民的补贴机具核验与补贴资金申领模式，对强化和改善补贴政策实施管理服务、扩展补贴资金使用范围、推进机械化信息化融合具有重要意义。这方面的工作也被称为“三合一”试点。农业农村部农机推广总站组织部分省（市）农机化主管部门和有关单位，制定了农机购置补贴机具加施物品识别二维码及加装运行轨迹监测设施，并与机具补贴远程申请手机APP等试点平台建设方案，2018年在北京市、江西省进行了初步试验，在推进补贴机具核验管理和补贴申领信息化等方面作了积极探索。从实践情况看，如何与企业的信息化管理系统对接、生成数据的权属及数据库、有关的技术标准规范统一等问题需要进一步探索。

 

“三合一”试点涉及面广、技术路线复杂、社会关注度高，相关工作应遵循先易后难、由点及面的原则稳步推进。农、财两部2019年决定在北京、上海、江西、四川等省（市）开展试点，深入探索研究技术规范标准、系统互联互通、数据管理等问题的解决方案，逐步完善后再行推广。