对十三届人大二次会议第2142号建议的答复

同意对外公开

您提出的“关于出台有机肥补贴政策，破解畜禽粪污资源化利用‘最后一公里’难题的建议”收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于有机肥推广应用补贴政策

我部认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，在中央财政支持下，采取有效措施，鼓励和引导农民增施有机肥。一是强化政策引导。2015年，我部印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》。2017年以来，每年安排资金开展畜禽粪污资源化利用试点、推进果菜茶有机肥替代化肥试点，积极探索有机养分资源利用的有效模式。二是加大补贴力度。结合实施测土配方施肥、耕地保护与质量提升、东北黑土地保护利用试点等项目，采用物化补贴的方式，鼓励和引导农民增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥。北京、江苏、上海、浙江等省市相继出台了农民施用商品有机肥补贴政策，补贴金额每吨150—480元。三是开展有机肥替代化肥试点。2017年以来，已在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础的地方选择175个重点县（市、区）开展有机肥替代化肥试点，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。

下一步，农业农村部将继续加大工作力度，推动有机肥应用。一是强化政策扶持。落实中央关于健全生态保护补偿机制的有关要求，会同有关部门研究制定鼓励和引导农民施用有机肥料的补助政策。二是强化技术推广。结合实施耕地质量保护与提升行动、果菜茶有机肥替代化肥等项目，加强技术集成和试验示范，加快增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植等技术推广。三是强化科技支撑。组织专家开展我国有机资源状况研究，提出主要作物、主要产区有机肥施用的方法和标准，加快有机肥推广应用步伐。

二、关于强化有机肥科技支撑

近年来，我部会同有关部门，采取有力措施支持有机肥技术创新和产业发展。一是设立技术研发专项。“十二五”科技支撑计划农业领域项目中，专门设立了“新型缓控释肥与有机肥开发关键技术研究与产业化示范”项目，863计划实施了“农用微生物制剂与酶产品创制”课题。2016年启动的“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”重点研发计划也设立专项支持有机肥研发。二是加快技术推广应用。各级农业农村部门结合实施测土配方施肥、耕地保护与质量提升、果菜茶有机肥替代化肥试点、东北黑土地保护利用试点等项目，集成推广一批“有机肥+配方肥”“果–沼–畜”“有机肥+水肥一体化”等技术模式，通过试点示范，带动大面积应用。据统计，2018年有机肥施用面积超过5亿亩次，比2015年增加1.1亿亩次。三是出台税收优惠政策。2008年，经国务院批准，财政部会同税务总局制发文件规定，自2008年6月1日起，对纳税人生产销售和批发、零售有机肥料、有机—无机复混肥料和生物有机肥免征增值税。这一税收优惠政策的出台和实施，有力地促进了有机肥产业的发展。

下一步，农业农村部将会同有关部门，结合“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”重点研发计划试点专项的实施，组织科研院所、企业开展联合攻关，加快新型有机肥产品创制和产业化开发，推动产业健康发展。

三、关于加大有机肥宣传引导力度

为加大有机肥宣传应用力度，各级农业农村部门广泛利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，结合科技入户、农民田间学校等载体，、多角度宣传有机肥替代化肥。2018年开展有机肥替代化肥技术培训5万余场次，组织现场观摩1万余场次，组织宣传活动2万多次，营造了政府引导、全民参与的良好氛围，有力推进了有机肥替代化肥工作进展。

下一步，农业农村部将充分挖掘、系统总结各地在有机肥推广应用中的好做法、好经验、好典型，组织主流媒体开展系列宣传报道，营造全社会关心支持有机肥发展的良好氛围。

感谢您对农业农村工作的关心，希望今后对我部工作继续给予支持。

联系单位及电话：农业农村部种植业管理司

010–59191509

农业农村部

2019年8月6日