9月17日，农业农村部网站发布农业农村部《关于政协十三届委员会第二次会议第1834号（农业水利类172号）提案答复的函》（下称《答复函》），就今年两会上提交的“关于加快推广农村土地托管经营的提案”，经商银保监会、财政部，作出答复。
 

《答复函》说，随着我国农村劳动力大量转移进城和老龄化、兼业化日益加剧，普通农户办不了、办不好、办了不划算的事越来越多。发展土地托管等农业生产性服务是把小农户引入现代农业发展轨道的重要措施。近年来，各地在解决“谁来种地”“如何种地”问题过程中，形成了土地托管、联耕联种、代耕代种等新型农业生产性服务模式（统称“农业生产托管”）。

2019年2月，中办、国办印发《关于促进小农户和现代农业有机衔接的意见》，要求各地加快推进农业生产托管服务。各地研究出台具体实施意见，积极支持村两委、集体经济组织、农民专业合作社组织小农户实现耕地集中连片，统一开展农业生产托管；支持家庭农场、合作社等新型经营主体，通过“流转+托管”等方式广泛接受农业生产性服务。同时，积极推动高标准农田建设、土地整治、农业综合开发等重点项目，向开展生产托管的小农户和村庄倾斜，支持服务主体参与集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等配套服务设施建设。

《答复函》说，2017年~2018年，农业生产托管项目在30个省（区、市）877个试点县实施，服务农户近700万户。通过试点带动，截至2018年底，以综合托管系数计算的托管面积达3.64亿亩，农业生产托管服务组织37万个，服务对象4630多万个（户），呈现出旺盛的生命力。

近日，农业农村部联合财政部印发《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》，进一步聚焦农业生产托管为主的社会化服务方式，鼓励地方统筹安排资金用于项目实施。

下一步，农业农村部将大力推广面向小农户的农业生产托管。

一是创新托管服务方式，引导小农户由单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管逐步走上全程托管，提升生产托管对小农户的覆盖率；

二是指导地方因地制宜确定重点支持托管的环节、领域、重要农产品；

三是以农业生产需求导向，推动服务产业从粮棉油糖等大宗农作物逐步向经济作物、畜牧水产养殖等拓展，服务环节由耕种防收等产中环节逐步向产前、产后环节延伸，逐步实现农业全产业链覆盖；

四是推动建立县级生产托管服务管理平台，加强服务标准建设、服务价格指导、服务合同管理和服务组织动态监测，指导有条件的地方成立区域性托管联盟或协会；