近日，江苏在率先出台《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的若干措施》，提出11条有针对性的措施，着力促进小农户走上现代农业发展轨道。省委农办主任、省农业农村厅厅长杨时云表示，这既是建成小康社会的题中之义，也是实现农业高质量发展的必然要求。

 

江苏既是经济大省，也是农业大省。虽然近年来大面积承包土地流转促进了全省农业规模经营的快速发展，涌现出一大批专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，但小农户家庭经营仍将长期成为江苏农业经营的重要形式。

 

“家庭经营仍将是江苏现代农业经营的基本单元。”南京农业大学经济管理学院副院长耿辉表示，此次江苏出台的一系列措施紧扣江苏实际，对于提高农业附加值、增加农民收入和率先实现农业现代化，具有积极意义和战略价值。

 

《措施》明确，到2022年，全省每年培训小农户12万人以上，提升小农户发展能力和水平、改善物质技术装备条件、支持小农户发展新产业新业态新模式，并启动家庭农场培育计划。淮安市淮安区博里镇史荡村飞鹰家庭农场农场主史相游对此深有感触，知识与技术就是小农户迈入现代化的“定海神针”。过去，由于缺乏学习，史相游种地都是一次性将肥料施完而不按照庄稼生长期管理;的一台手扶拖拉机根本无法满足收割的要求，常错过黄金期，造成巨大损耗。而这样的情况在当地普遍存在。

 

2015年起，史相游创办家庭农场，开始积极学习新兴农业知识，选种优质水稻品种;用先进技术代替传统方法，引进插秧机、小型收割机、无人植保机等，每亩节省种植成本70元。今年，他还在市商务局的支持下发展线上销售，去年农场生产总值达到95万元。对此，淮安市农业农村局政策与改革处处长刘立恒表示，从传统小农经营到商品化生产、规模化经营，取得的成果让我们更加坚定信心，要持续推进小农户与现代农业有机衔接。

 

单打独斗难成气候，《措施》把提高小农户组织化程度作为重要发展路径。一方面，支持已经发展起来的新型经营主体联农带农，通过订单收购、保底分红、村企对接等形式，将小农户纳入现代农业产业体系;另一方面也注重引导小农户开展合作与联合。联户经营、联耕联种、组建合伙农场……越来越健全的农业社会化服务，力挺小农户联合开展生产，降低生产经营成本。省农业农村厅政策与改革处相关负责人介绍：“在当前情况下，我们尊重小农经营的历史贡献和基础地位，会处理好培育新型农业经营主体和扶持小农户的关系。在合作社中，仍旧坚持农户成员的主体地位;同时，支持合作社加强对农户成员的产前产中产后服务，保障农民利益。”

 

为了解决小农户农产品的“销”，《措施》还从提供农资供应、农产品仓储烘干等多元化服务，到拓展农超对接、农企对接、农社对接等多种营销渠道;从培育“龙头”带领生产销售，到建设电子商务配套设施……提出一揽子方案，将小农户、基地、市场紧密结合成“一条龙”走向市场。

 

“好产品也必须要有好的销售措施、销售方法、销售平台，销量才能好。”50岁学会上网的句容市马埂村村民吴如花说。点进她的“微店”平台，当地特产“野鸡红”桃子在绿叶的衬托下泛着诱人的光泽。由于品种纯正，培育过程没有使用农药化肥，虽然售价比普通桃子高，却收获了从老年人到年轻人的喜爱，也让吴如花获得传统销售方式难以匹敌的收入。

 

为让小农户生产更有底气，《措施》明确，保持土地承包关系稳定并长久不变，落实农村承包地“三权分置”办法，积极推广农村承包土地经营权抵押贷款业务，及时调处流转纠纷，保护小农户土地承包权益。同时，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动社会资本投入农业农村，建立健全小农户信用信息征集和评价体系，完善小额信用贷款政策，为小农户发展现代农业提供坚强的资金后盾。