第二步是“清种类”。围绕补贴有哪些、该享受哪些补贴、具体标准是多少、有没有违规享受这四个问题摸底清查，严肃处理分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。要求扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。州纪委向全州1118个村发放图文并茂、彝汉双语的《告村民书》海报，公布举报方式，要求张贴在村委会公示栏，鼓励群众监督。

 

第三步“清资金”。围绕钱在哪里、补贴资金是否全部发放、未发资金在哪里、是否存在违纪违规这四个问题排查，严肃处理贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、私存私分、克扣索要、骗套资金等违纪违法问题。坚决杜绝发放过程中的“跑冒滴漏”，保障资金及时、、足额落实到户、发放到人。

 

在“清卡行动”中，被查处并开除公职的人叫卢国华。

 

2018年4月24日，会东县召开扶贫领域腐败和作风问题专项治理会议，专题部署地毯式“清卡行动”相关事宜。铁柳镇财政所副所长卢国华闻讯后慌了。

 

就在几天前，“清卡行动”成员单位凉山州审计局到会东进行“一卡通”资金审计时，发现铁柳镇一农户补贴数字极为不合理。

 

“这位村民有2012.40亩耕地，2017年补贴金额高达252193元，可能有问题。”审计人员指着材料说。

 

接到审计局反馈信息后，会东县农牧局立即要求铁柳镇做出说明，同时向县纪委监委移交了问题线索。县纪委监委立即展开调查核实，于4月28日对卢国华进行立案调查，并采取了留置措施。

 

据调查，卢国华利用职务之便，按每户10%的比例，擅自调减全镇农户耕地“地力保护补贴”面积，共2008.25亩，并将调减出来的面积全部划到了自己亲戚、铁柳镇红花村一社农户杨某名下。

 

杨某本人实际补贴面积只有4.15亩，经卢国华“调整”后，补贴面积“上浮”为2012.40亩，补贴金额高达25万余元。

 

当年5月2日，卢国华受到开除公职处分，违法所得被收缴，并被移送司法机关。5月14日，会东县纪委向群众清退卢国华违法套取资金。

 

5个月的“清卡行动”，累计组织4万多人次走村入户、统计分析，核清发放的各类补贴卡738万张，纪委立案585件，党纪政纪处分468人，涉案资金3726万元。

 

“通过‘清卡行动’，我们发现村组干部违纪违法现象严重，大部分属于群众身边的‘微腐败’。违规享受补贴、平均分配、挪作他用、代管代持、贪污侵占的现象突出。”张力说。

 

“扶贫、惠民政策之所以缩水走样，信息不对称是关键。我们步就是要提高知晓度。”会东县纪委书记王建春说。

 

2018年5月1日，会东县纪委组织编印下发了8万余册《会东县强农惠农政策补贴告知书》，详细公布了近三年来9个涉农部门牵头实施的35类补助资金的补贴时间、补贴标准和补贴范围。不仅在微信平台同步发布，还将其内容录制成音频，在“村村响”广播广为宣传。

 

在冕宁县石龙镇，镇政府与县移动公司协商建立了镇政府短信平台，及时公开惠农政策和补贴金额。

 

“过去我们搞政策宣传主要靠挂横幅、贴宣传栏，有了短信平台，镇内3964户农户全覆盖，政策全部精准传达到人。”石龙镇党委书记熊伟一边展示着手机短信一边说。

 

“‘清卡行动’就是要让群众清楚，自己能够享受补贴是党和政府的关心，不是基层干部的施舍，通过行动增强群众主人翁意识和维护合法权益意识，发挥好群众监督作用。”喜德县纪委书记李金智说。

 

地毯式的清查产生了强大的震慑效果。许多干部告诉新华每日电讯记者，“清卡行动”倒逼了基层管党治党责任落实，切实唤醒了基层党员干部的责任和法纪意识。

 

行动开展以来，凉山州1790名人员主动说清问题，退缴资金1903万元。

 

“谁敢动扶贫资金，纪委监委就动谁！”在凉山喜德、冕宁、甘洛等县采访途中，随处可见这样的标语。

 

打通脱贫攻坚中的“末梢堵塞”

 

2018年，在“清卡行动”酝酿之初，张力曾对新华每日电讯记者感叹，这将是一场“捅马蜂窝”的行动。

 

截至目前，凉山州“清卡行动”共立案651件，结案496件，党纪政务处分558人，移交司法25人。涉案金额7175万元，清退追缴2314万元，纠错兑付滞留资金1.7亿元。召开清退会27场，现场清退514万元。

 

虽然“清卡行动”从凉山发端，但“一卡通”存在的问题并非当地独有。

 

2018年6月，四川召开专题视频会动员部署“一卡通”专项治理工作，标志着在凉山成功开展“清卡行动”积累经验的基础上，为期三个月的四川省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，正式拉开序幕。

 

同年8月，四川省纪委监委召开全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作会，提出要把“一卡通”变成“一卡统”，建立更加清爽的长效管理监督机制。凉山也成了“一卡统”三个试点市（州）之一。

 

2019年，凉山州继续深化“一卡通”治理，推进从严治党向基层延伸。目前，凉山已出台了“一卡通”管理办法，补贴资金代理银行由过去的8家减少到2家，补贴资金由财政集中直发。

 

凉山州还在县（市）一级设立了惠民惠农财政补贴资金监管中心，依托社保信息系统“金保工程”，开发建设了“惠民惠农财政补贴资金发放及监管平台”。连接贯通乡镇、部门、国库、银行，让补贴申报、审核、公示、发放、监管全过程平台内封闭运行。

 

近日，新华每日电讯记者在喜德县拉克乡新村采访时，切实感受到“一卡统”带来的便捷。84岁的的莫呷呷，一手拿着过去的两个存折和一张银行卡，一手拿着将所有补贴归拢到一起的社保卡，不停地感叹“现在方便多了”。她将二代身份证放在“凉山州惠农惠民监管平台”终端机上，资金发放情况立刻出现在屏幕上。

 

新村村委会前的告示栏里，张贴着喜德县惠民惠农补贴资金管理办法，农机具购置补贴、草原禁牧补助等共41项惠民惠农补贴资金，一目了然。村里还对享受各项补贴的人员名单进行公示。

 

“以前卡太多了，分不清哪张卡啥子钱，都交在村干部手里。今年办了社保卡直接就领到钱了，准备拿去买化肥！”6月24日，昭觉县比尔乡阿硕古普村60岁的吉俄阿都，拿着刚刚取到的157.5元草原补贴满意地说。

 

截至目前，凉山17个县市的“惠民惠农财政补贴资金发放及监管平台”已累计发放补贴资金36项、9.7亿余元，惠及农户40余万户。通过“一卡统”，“一卡通”变成了真正的惠民卡、幸福卡。

 

从乱到治，“清卡行动”打通了脱贫攻坚中的“末梢堵塞”，对基层腐败问题线索进行“大起底”，在脱贫攻坚中赢得了民心。

 

但是，需要“清卡”的，绝不仅是四川。基层虚报冒领、私分截留、代管代取补贴资金等诸多扶贫领域乱象具有普遍性，亟须采取有效手段，加强“一卡通”监管，严防扶贫成果在“最后一公里”被啃食。

 

采访中，新华每日电讯记者还听到许多来自干部群众的呼声。各方一致认为，减少发放补贴的代理银行、简化兑付环节是切实保障扶贫惠农资金发放到位的关键。但资金发放流程优化、减少发放补贴的银行势必触及一些部门和金融机构的利益，唯有构建党委统一领导、部门各负其责、各方协作配合的工作机制，才能推进。

 

扶贫惠农补贴涉及项目多、资金多，各级各部门多方监督各自为政，缺乏监管专责机构，难以形成监督合力，整合势在必行。

 

基层普遍反映，对此地方层面有心无力，彻底规范尚需加强顶层设计改革，期待中央有关部门在整合补贴种类项目和完善财政体系上下功夫。（记者吴光于）