为贯彻落实中央1号文件、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》精神，紧扣乡村产业振兴目标，聚焦重点产业、聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，推进政策、项目和措施落地，大力发展富民乡村产业，奠定小康和乡村振兴基础，我部制定了《2020年乡村产业工作要点》，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
 

农业农村部办公厅

2020年2月13日

2020年乡村产业工作要点

2019年，农业农村系统认真贯彻落实中央1号文件和农业农村部安排，紧扣乡村产业振兴目标，加强工作部署，加大工作力度，产业融合水平稳步提升，农产品加工业提质增效，乡土特色产业快速发展，创新创业深入推进，新产业新业态不断涌现，乡村产业呈现良好发展势头。

2020年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年，是建成小康社会的目标实现之年，促进乡村产业发展，具有重要意义。做好乡村产业工作的总体考虑是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央1号文件和《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》精神，对标对表建成小康社会目标，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农村一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业、聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，大力发展富民乡村产业，为小康和乡村振兴提供有力支撑。

做好今年乡村产业工作，在目标任务上，要力求取得“三个进展”：一是在延伸产业链上取得新进展。依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态。二是在促进融合发展上取得新进展。跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素高位嫁接、交叉重组、渗透融合，促进农牧渔“内向”融合、产加销“纵向”融合、农文旅“横向”融合、新技术渗透“逆向”融合、产园产村“多向融合”和多元主体利益融合。三是在拓展农业功能上取得新进展。发掘农业多种功能和乡村多重价值，催生新产业新业态，搭建新平台新载体，“拓”出农业新业态，“展”出乡村新空间。

一、加力推进产业融合发展，提升乡村产业层次水平

一是创新推进主体融合。支持发展行政区域范围内“政产学研推用银”多主体参与、产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体，构建政府引导、农民主体、企业引领、科研协同、金融助力的发展格局。积极发展以产业园区为单元，园区内龙头企业与基地农民合作社和农户分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体。鼓励发展以龙头企业为引领，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户参与，采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体。2020年，扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体。

二是务实推进业态融合。跨界配置农业与现代产业要素深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。以加工流通带动业态融合，引导各地发展中央厨房、直供直销、会员农业等业态。以功能拓展带动业态融合，促进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业高位嫁接、交叉重组、渗透融合，积极发展创意农业、亲子体验、功能农业等业态。以信息技术带动业态融合，促进互联网、物联网、区块链、人工智能、5G、生物技术等新一代信息技术与农业融合，发展数字农业、智慧农业、信任农业、认养农业、可视农业等业态。2020年，推介一批农村产业融合模式创新、联结机制创建、业态类型创造典型案例。

三是搭建产业融合载体。推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中，建设产业集聚区。建设农业产业强镇。 依托镇域资源优势，聚集资源要素，健全利益联结机制，建设一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的农业产业强镇，培育乡村产业“增长极”。完善农业产业强镇考核监督办法，认定一批成效显著的农业产业强镇。建设乡村产业集群。以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横向配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业发展高地。2020年，认定一批农村一二三产业融合发展先导区。

二、大力发展农产品加工业，夯实乡村产业发展基础

一是积极发展农产品初加工。鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。在此基础上，发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等初级加工产品，提升农产品品质，满足乡镇居民消费需要，把就业岗位更多留在乡村，把产业链增值收益更多留给农民。2020年，举办茶叶加工职业技能大赛，认定一批制茶大师。

二是大力发展农产品精深加工。优化产能布局，鼓励和引导工商资本和农业产业化重点龙头企业在农畜产品优势区，建立标准化原料基地，打造“车间”“原料车间”和“粮食车间”，优化加工产能。支持技术创新，突破技术瓶颈，研发推广一批有知识产权的加工关键技术装备，研制一批智能控制等产加工设备。加强标准制定，制修订一批农产品加工技术规程和产品质量标准。提升加工深度，引导龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工产品种类和产品附加值，推动加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。2020年，发布农产品加工业100强企业。

三是推进副产物综合利用。按照集约节约、环境友好、绿色发展要求，鼓励农产品加工企业开展副产物循环高值梯次利用。推行低消耗、少排放、可循环的绿色生产方式，推进“生产-加工-产品-资源”循环发展。加快副产物综合利用的技术创新，开发新能源、新材料、新产品等，实现资源多次增值、节能减排。2020年，推介一批农产品加工副产物综合利用典型案例。

四是建设农产品加工园区。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，建设一批各具特色的农产品加工园区。支持河南驻马店、黑龙江肇东建设国际农产品加工产业园，引导地方建设一批区域性农产品加工园，形成、省、市、县四级农产品加工园体系，构筑乡村产业“新高地”。2020年，建设并推荐一批产值超100亿元的农产品加工园。

三、聚力发展乡村特色产业，拓展乡村产业发展空间

一是有序开发特色资源。发布并组织实施《乡村特色产业发展规划（2020—2025）》，积极引导小众类、多样性特色种养、特色食品、特色手工等乡村产业发展，开发乡土特色文化产业和创意产品，保护传统技艺，传承乡村文化根脉。开展乡村特色产业监测分析，引导特色产业持续健康发展。

二是建设特色农产品生产基地。集中资源，集合力量，引导各地建设特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。创新发展绿色循环优质特色农业，建设绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产基地，完善仓储加工物流等全产业链条，加强质量管控和品牌宣传，提升优势特色产业的质量效益水平。2020年，建设一批特色农产品生产基地。

三是着力打造特色产业集群。发挥乡村特色资源优势，发展小而精、精而美的乡土特色产业，推进特色资源有序开发、规模开发。优化特色产业布局，认定一批“一村一品”示范村镇，推进特色农产品“产加销服”“科工贸旅”一体化发展，推动一二三产业融合和产村产镇融合，促进全产业链首尾相连、上下衔接、前后呼应，实现串珠呈线、块状成带、集群成链，形成“一村一品”“一镇一特”“一县一业”“一省一业”发展格局。2020年，建设一批产值超100亿元的特色产业集群，打造一批产值超50亿元的特色产业强县、超10亿元的特色产业强镇、超1亿元的特色产业强村。

四是培育乡土特色品牌。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，制定不同区域不同产品的技术规程和产品标准。加强特色产品展览展示，提升特色产品知名度。发掘一批有文化内涵和经济价值的乡村特色产品和能工巧匠，加强宣传推介。举办“一村一品”交流活动，开展农产品生产标准化、特征标识化、主体身份化、营销电商化“四化”试点，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。