市委、市政府日前印发的《关于以乡村振兴为统领巩固脱贫攻坚成果推进高原特色都市现代农业高质量发展确保如期实现小康的实施意见》（下称《意见》）明确，将以乡村振兴为统领巩固脱贫攻坚成果等5个方面的工作，实施46项重点工程，推进高原特色都市现代农业高质量发展，确保如期实现小康。

 

严格落实贫困县“四个不摘”

 

2020年是建成小康社会目标实现之年，是打赢脱贫攻坚战收官之年。《意见》要求全市上下必须深刻认识做好今年“三农”工作的特殊重要性，坚持农业农村优先发展，对标对表建成小康社会目标，巩固提升脱贫攻坚成果，补齐小康“三农”领域突出短板，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村高质量发展。结合昆明实际，《意见》提出以乡村振兴为统领巩固脱贫攻坚成果；坚决打赢脱贫攻坚战；对标建成小康社会进一步补齐农村基础设施和公共服务短板；加快推进高原特色都市现代农业；加强农村基层治理；建立健全建成小康保障机制5个方面的工作，实施产业扶贫工程、就业扶贫工程、保障扶贫工程等46项重点工程。

 

《意见》明确提出，通过继续巩固脱贫攻坚成果防止返贫；保持脱贫攻坚政策总体稳定；推进减贫工作与乡村振兴有机衔接三项工作，坚决打赢脱贫攻坚战。其中，对已脱贫人口、边缘人口开展“回头看”，查缺补漏，立行立改，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。继续安排寻甸县、禄劝县和东川区6000万元产业发展资金，完善带动脱贫新型经营主体奖励办法和利益联结机制，提升产业扶贫成效。严格落实对贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”要求，持续强化脱贫攻坚工作责任和扶持政策落实。

 

寻甸县、禄劝县和东川区持续巩固脱贫成果，开展脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点，推动工作重心向乡村振兴转移。

 

治理农村生态环境突出问题

 

《意见》提出，将加大农村基础设施建设和管护；深入推进农村人居环境整治；着力提高农村供水保障水平：提高农村教育质量；加强农村基层医疗卫生服务；加强农村社会保障；改善乡村公共文化服务；治理农村生态环境突出问题等工作，对标建成小康社会，并进一步补齐农村基础设施和公共服务短板。

 

在基础设施建设和管护方面，建立县级党委、政府主要领导负责的乡村规划编制委员会，完成县域村庄布局；加快推进“多规合一”村庄规划编制，基本实现乡村规划管控全覆盖，搬迁撤并型村庄原则上不再新增基础设施建设。加强自然村通村公路硬化和村内道路改造，实现村村通公交。农村人居环境整治以生活垃圾收集处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，确保全市村庄达到农村人居环境1档标准以上，评选一批美丽乡村。

 

在农村供水保障上，重点解决山区半山区旱季供水突出问题，完成3万农村人口饮水巩固提升，提升农村供水保障率和水质达标率。充分用好专项水利建设基金和专项债券等各项水利投入政策，积极探索社会资金参与水利建设新举措。在教育上深入推进农村幼儿园和“一乡两公办”项目建设，实现“一村一幼”全覆盖，开展“义务教育薄弱环节与能力提升”专项工程。严格落实中小学教师工资待遇和住房保障政策，同等条件下职称评聘优先保障农村教师和具有农村支教工作经验的城镇教师。

 

探索建立以县级医院为龙头、乡镇（街道）卫生院为枢纽、村（社区）卫生室为基础的三级联动医疗服务体系，城乡居民基本公共卫生服务人均补助标准提高到69元。推动基本公共文化服务向农村延伸，推进乡镇（街道）文化分馆和村（社区）流通点建设，实施乡村文化人才培养工程，加强农村文化队伍建设。加快发展民族服饰、手工艺品、民族歌舞等乡土文化产业。加强乡村文化遗产保护利用，加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度，弘扬传统农耕文化。

 

对农村生态环境突出问题的治理，将采用微生物发酵技术调整养殖业面源污染，推进畜禽养殖废弃物资源化和大型养殖场沼气池项目建设，支持各类主体发展有机农业、清洁农业和生态循环农业。开展农药化肥减量增效行动，确保农药化肥使用负增长。

全市农业增加值预计达5.5%

 

《意见》提出，将深化农业供给侧结构性改革；加快恢复生猪生产；打好“绿色食品牌”；提升现代农业支撑能力促进农民持续增收；抓好农村改革重点任务等工作，加快推进高原特色都市现代农业。具体来说，将推动种植养殖型农业向科技加工流通型农业转变，打造高原特色都市现代农业新增长极，促进农村一二三产业融合发展。加快特色经济林果基地、林下示范基地和森林庄园建设，打造绿色生态林业产业带。加快培育家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，建立健全合作机制，提升农民组织化程度。2020年，全市农业增加值增长5.5%。

 

继续落实“菜篮子”市长负责制，确保年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平，保障猪肉供给。加快引进全产业链养殖龙头企业，支持布局建设标准化生猪屠宰加工企业，大力发展畜禽产品精深加工业。推动高原特色绿色畜牧业全产业链发展。围绕品牌花卉、蔬菜、特色林果等“6+2”重点产业，完善政策支持体系，大力发展富民乡村产业。每个县（市）区每年引进培育3至5个龙头企业、打造2个高原特色都市现代农业特色亮点，规划布局一批农产品加工项目，打造县域农产品加工产业集群。开展3个市级“一县一业”试点建设，每个试点县给予500万元资金支持。积极推进产业强镇和“一村一品”建设。

 

完善农村基本经营制度，规范农村土地经营权有序流转，严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的实现形式，适当放宽农村闲置宅基地的流转范围。加快推进昆明都市驱动型乡村振兴创新实验区建设，总结推出可复制可推广的政策探索或模式经验。

 

《意见》就加强农村基层治理分别明确了四条措施，即发挥党组领导作用；健全乡村治理工作体系；调处化解乡村矛盾纠纷；深入推进平安乡村建设。同时，还明确将通过建立健全资金投入、土地供给、人才保障、督导考评等措施，建立健全建成小康保障机制。

 

此外，《意见》还对昆明市2020年高质量实现小康“三农”领域的46项重点工作任务进行了分解，明确了目标任务、牵头单位和配合单位。 （昆明日报 首席记者廖兴阳）