第四个，建设，就是实施乡村建设行动。这是五中全会作出的重要部署。既然是行动，就不能空喊口号，就要落实到具体工程项目上，体现到真金白银支持上，集中资源，集中建设，力争“十四五”时期能见到明显成效，让乡村面貌看到显著变化。要把规划编制好，指导推动各地加快编制县域村庄布局和村庄建设规划，合理确定村庄布局分类，注重保护好传统村落和乡村特色风貌。要把硬件建设好，在往村覆盖、往户延伸上下功夫，改善水电路气房讯等设施条件，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，重点改善通自然村道路和冷链物流等既方便生活又促进生产的基础设施，探索建立长效管护机制。要把软件开发好，持续推进县乡村公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置。加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗，打造善治乡村。

第五个，要害，就是解决好种子和耕地两个要害问题。种子上，要坚持把科技自立自强摆上农业农村现代化的突出位置，集中资源、集中力量、集中攻关、集中突破。重点在保护资源、自主创新、做强企业、建好基地和管控风险等方面下功夫，坚决打好种业翻身仗，早日实现重要农产品的种源自主可控。耕地上，要稳数量、提质量，守住粮食生产的命根子。严防死守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农田水利建设，核心是2022年建成10亿亩旱涝保收、稳产高产的高标准农田，“十四五”期间争取再有所增加，切实保护好东北黑土地这个耕地中的大熊猫，打造中华民族铁饭碗。同时，要推进创新驱动、科教兴农、人才强农，提高农业机械化信息化水平，支撑粮食和现代农业发展。

第六个，改革，就是围绕推动小农户与现代农业有机衔接，深化新一轮农村改革，着力激发农业农村发展动力和活力。推动小农户与现代农业发展有机衔接，是习近平总书记提出的重大课题，近几年各方面做了很多探索，但还没有完全破题。“十四五”要加大力度，争取有所突破。巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善承包地“三权”分置制度，发展多种形式适度规模经营，把小农户引入现代农业发展轨道。要持续深化农村产权制度改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，努力在做好相关基础工作前提下，推动取得一批实质性试点成果。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，大力发展新型农村集体经济，推动农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入。要健全农业支持保护制度。精准调整优化支农政策，加快完善粮食主产区利益补偿机制，构建既适应金融市场规律、又符合农业农村需要的农村金融体系。要推动城乡融合发展体制机制和政策体系落地见效。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，落实好提高土地出让收益用于农业农村比例的政策，加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动。

三、聚力聚焦重点任务，扎实做好2021年农业农村工作

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是实施“十四五”规划、开启建设社会主义现代化新征程的年，也是我们党成立100周年，做好农业农村工作具有特殊重要意义。贯彻落实党中央、国务院决策部署，2021年农业农村工作总的考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持创新驱动发展，深化农业供给侧结构性改革，全力保障粮食和重要农副产品有效供给，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，加快农业农村现代化，为建设现代化开好局、起好步提供有力支撑。

在工作重心上，要紧紧围绕中央经济工作会议、中央农村工作会议部署安排，抓重点、抓要害、抓落实，重点是围绕“三个两”，即两个确保、两个要害、两个开好局起好步，落细落小，扎实推进。两个确保，就是确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，确保不出现规模性返贫；两个要害，就是解决好种子和耕地问题；两个开好局起好步，就是推进乡村振兴和加快农业农村现代化开好局起好步。

在工作导向上，要牢固树立系统观念，更加注重统筹协调。一是统筹发展与。既要稳步提高粮食和重要农副产品供给保障能力，守牢底线，又要推进乡村产业发展，促进农村经济繁荣。二是统筹结构与规模。既要保持一定规模，稳定总量，又要注重优化结构，提升质量，丰富多样，做到数量质量效益相统一。三是统筹生产与建设。既要抓农业生产，加快推进农业现代化，也要抓乡村建设，推进乡村振兴，农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进。

2021年农业农村工作重点任务，农业农村部还将制定具体实施意见，各地要抓好落实。这里，我就重点工作再作个强调，共10项。

一是奋力夺取2021年粮食丰收。习近平总书记在这次中央农村工作会议上强调，要牢牢把住粮食主动权，粮食生产年年要抓紧。各地要压紧压实各级党委政府责任，除了特殊情况，力争每个省份的粮食播种面积都只增不减，务必确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，争取稳中有增。农业农村部门要重点搞好生产指导服务，大规模开展粮食生产高质创建示范，集成推广标准化技术模式，一个作物一个作物、一个区域一个区域、一个季节一个季节抓好落实。气象部门预测，2021年将是中等“拉尼娜”气候，极旱极涝极热极寒等极端天气发生概率增大，草地贪夜蛾、小麦条锈病等病虫害预期多发重发，要加强病虫害防治体系建设，科学防灾减灾，力争把损失降到最小。粮食生产支持政策2021年也要加强，中央明确要求健全产粮大县支持政策体系，提出一揽子有力度的政策举措。农业农村部资金项目将倾斜集中，重点用于粮食生产，积极推动坚持和完善收购价政策。各地要聚焦重点品种精准发力，南方省份要想方设法巩固双季稻面积，增加冬油菜种植；东北地区和黄淮海争取增加玉米面积1000万亩以上，大豆、棉花等大宗农产品该扩大产量的要抓紧落实，大豆还要在提高单产上多想办法。各地可研究出台把撂荒地用于种粮的支持政策。

建设粮食产业带，是把牢粮食主动权的重大举措。初步考虑，2021年选择产粮大县集中、基础条件良好的区域，加大倾斜支持力度。要研究政策上与粮食生产功能区、重要农产品保护区如何衔接，抓紧拿出方案，尽快启动。

二是稳定生猪生产恢复势头。生猪产能恢复，2020年下了很大功夫，效果超出预期。2021年还要继续稳定养殖用地、环评承诺制、贷款担保等主要扶持政策，给养殖主体吃下“定心丸”。目前，还在建设的生猪规模养殖场，要加快建设进度，尽早竣工投产，带动中小养殖场户发展生产。非洲猪瘟防控已经进入常态化阶段，要持续落实好现行有效防控措施，推开分区防控，守好不发生区域性重大动物疫情的底线。要加强监测预警，围绕产能储备优化生猪调控手段，指标上紧盯能繁母猪存栏和仔猪价格，对象上以大省、大县和大企业为重点，增强逆周期调节的精准性和有效性，促进产业稳定发展。同时，努力稳住家禽、增加牛羊、振兴奶业，推进渔业提质增效，稳定蔬菜等生产，保障“菜篮子”产品供给。

三是打好种业翻身仗要迈出坚实步伐。种子是农业的“芯片”，习近平总书记明确要求立志打一场种业翻身仗，这是重大机遇，也是必须完成的硬任务。2021年要制定实施打好种业翻身仗行动计划，务必开好头、起好步。启动重点种源关键核心技术攻关和农业生物育种重大科技项目，实施新一轮畜禽水产遗传改良计划和现代种业提升工程，争取自主培育一批突破性品种。开展第三次作物种质资源普查和畜禽种质资源调查收集，建好农作物和海洋渔业两大种质资源库，保存的种质资源也要确保高质量，加快推进畜禽种质资源库建设。推进科企深度融合，支持种业龙头企业建立健全大规模产业化商业化育种体系，加快建设南繁硅谷，加大制种大县支持力度，加强种业市场监管整治，保障生产用种需要。

四是切实加强耕地保护建设。耕地是粮食生产的命根子，这方面投入要增加，工作再加力。2021年农业农村部将对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定情况开展“回头看”，结合健全主产区利益补偿机制，研究加强“两区”耕地建设的具体措施。2021、2022年每年建设1亿亩高标准农田、统筹发展节水灌溉1500万亩，这是硬任务，也是提升耕地质量的最重要的抓手。2021年给各省的建设任务已经提前下达，大家要快马加鞭干起来，抓紧启动项目，适当提高投入标准和建设质量。任务增加了，资金保障也要相应跟上，各地也要在增加地方债、撬动金融社会资本等方面多想些办法。同时，实施黑土地保护工程，建设200个集中连片退化耕地治理示范区，开展保护性耕作6000万亩。