【农机1688网 政策导读】2021年是“十四五”规划的开局之年，也将是农业现代化加速变革的关键年份。4月初，农业农村部办公厅、财政部办公厅印发了《2021—2023年农机购置补贴实施指导意见》，对新一轮农机购置补贴政策实施工作作出了部署，助力推进乡村振兴、加快农业农村现代化。
 　　新一轮的农机购置补贴政策即将开始实施。今年中央财政安排农机购置补贴资金为190亿元，比2020年增加了20亿元。那么，新一轮政策和旧的相比有哪些变化？新政策重点支持的又是哪些装备？
 

　　为什么要实施农机购置补贴政策？
 　　首先，农机购置补贴是党中央、国务院出台的一项重要的强农惠农富农政策。2004年政策出台以来，支持强度逐渐加大，惠及范围不断扩大，政策效果持续显现。截至2020年底，中央财政累计投入2392亿元，扶持3800多万农民和农业生产经营组织购置各类农机具4800多万台(套)。 农机购置补贴政策的实施，支持推动了我国农机装备水平和农业机械化水平的大幅度提升，为增强农业综合生产能力、保障粮食、增加农民收入提供了强有力的支撑。
 　　一是推动了农业机械化快速发展。农机装备总量持续增长，农机化水平快速提高。2020年，农机总动力10.3亿千瓦，农机保有量2.04亿台(套)，分别较2003年增长72%和63%。农作物耕种收综合机械化率71%，较2003年提高39个百分点，小麦、水稻、玉米等主要农作物耕种收综合机械化率均已超过80%；畜牧养殖、水产养殖、设施农业、农产品初加工机械化率分别达到36%、31%、40%和39%，均较2003年大幅提升。
 　　二是促进了农机工业发展壮大。2020年，规模以上农机企业1615家，实现主营业务收入2533亿元，分别较2003年增长10%和236%。适应我国农业生产的农机工业体系逐步完善，我国已成为农机制造和使用大国。
 　　三是加快了农业生产性服务业发展。2020年，农机服务组织19.46万个，其中农机合作社7.89万个，占比超过40%；农机户4008万个，其中农机作业服务专业户423.2万个；农机作业服务收入达到3540亿元，较2003年增长80%，农机社会化服务成为农业生产性服务业的主力军、排头兵。跨区作业、生产托管等服务不断扩大，农机作业规模化、专业化程度越来越高，支撑了其他农业经营组织的发展，在推进小农户与现代农业发展有机衔接中发挥了重要桥梁作用。
 　　新一轮补贴政策重点支持哪些机具？
 　　补贴的机具种类范围由2018—2020年的15大类42个小类153个品目调整扩展为15大类44个小类172个品目，基本涵盖了粮食等主要农作物以及生猪等重要畜禽产品全程机械化生产所需的主要机具装备。重点增加了丘陵山区农业生产和畜牧水产养殖、农产品初加工急需以及支持农业绿色发展和数字化建设的机具品目，减少区域内保有量明显过多、技术相对落后的机具品目或档次，以进一步满足农业机械化全程高质转型升级发展的需要。《意见》明确，优先保障粮食、生猪等重要农畜产品生产、丘陵山区特色农业生产以及支持农业绿色发展和数字化发展所需机具的补贴需要，将更多符合条件的高端、复式、智能产品纳入补贴范围，提高补贴标准、加大补贴力度。
 　　同时，大力支持农机创新产品列入补贴范围。重点补贴建设标准成熟的烘干机配套设施、水稻育秧成套设施装备、温室大棚骨架和标准化猪舍钢结构、智能养殖（含渔业）设备、果菜茶初加工成套设备、蜜蜂养殖及蜂产品初加工成套设施装备等，经农业农村部、财政部备案后实施。农机专项鉴定产品和农机新产品购置补贴试点产品列入补贴可以突破补贴范围。此外，开展植保无人驾驶航空器购置补贴工作。
 　　补贴标准“有升有降”
 　　新一轮农机购置补贴总体上继续实行定额补贴，依据同档产品上年市场销售均价按不超过30%的比例测算确定各档次补贴额，且通用类机具补贴额不超过农业农村部发布的补贴额。
 　　《意见》明确指出，2021年起，各省要对区域内保有量明显过多、技术相对落后的轮式拖拉机等机具品目或档次降低补贴标准，确保到2023年将其补贴机具补贴额测算比例降低至15%及以下。同时，各省可围绕粮食生产薄弱环节、丘陵山区特色农业生产急需机具以及高端、复式、智能农机产品的推广应用，选择不超过10个品目的产品提高补贴额，其补贴额测算比例可提高至35%。
 　　结语：从补贴重点和补贴标准的变化可以看出，高端、复式、智能农机产品是大力支持的重点，而这也是农机行业当前和未来的发展趋势。对农机企业来说，旧的“十年黄金发展期”不可复制，只追求“量”的增长而忽视“质”的提升，这样的发展方式已经不适应当前了，新的“黄金期”必定是依靠科技进步、自主创新才能迎来的。