农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。习近平总书记指出，“要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”。

近年来，国家不断加大对农业发展的扶持力度，出台了一系列支农富农政策，促进了农业增产农民增收。但是，农村成片土地碎片化问题仍然非常普遍，严重制约了农业生产效率，成为农业现代化发展的主要制约因素。当前，加快农田碎片化治理，推动农业规模化经营，实现农业生产过程的专业化、机械化、集约化，已成为构建现代农业经营体系、转变农业发展方式、加快推进农业现代化的迫切需要。全国人大代表、山东五征集团董事长姜卫东向今年两会提交了《关于加快农田碎片化治理提升农业产出效益的建议》。

一、当前制约农业机械化和现代化发展的主要因素

1.农民缺乏种粮积极性。我国大部分区域人均土地一亩左右，总产出2000斤左右粮食，总收入2000多元，去除种植成本，不算劳动力成本略有盈余。如果由企业运营，加上土地租赁费和劳动力成本，规模小了也达不到保本点。由此可见，农民的种地收入占总收入的比重很低，导致农民没有种粮积极性，很多地区也出现了农田撂荒或植树的现象。

2.土地碎片化严重。由于人均土地面积少，每户土地很多不在一起，户与户之间的土地都有地埂隔开，既浪费了土地，又限制了农业机械作业效率。

二、建议

1.随着农村老龄化和农村劳动力转移，结合各地农业发展实际，支持鼓励发展规模农业，促进机械化规模高效生产，实现规模效益，真正把农民从繁重的体力劳动中解放出来，让农业成为人们向往的产业，让农村成为人们向往地方，让农民成为人们向往的职业。

2.打破地埂观念，通过电子地图确立农民土地边界。成片土地把地埂打破相对简单，山坡土地因地制宜，尽量把土地联合起来，创造机械化作业条件，不断提高土地利用率和农业生产效率。土地的农业基本收入和征地收入都归农民所有，解除农民后顾之忧，保障农民的权益。

3.农业的出路就是挖掘土地的最大潜力，就是多产粮、产好粮，满足社会农产品需求，保障国家粮食安全。县、镇（乡）、村要把规模农业发展作为乡村振兴的突破口，把国家一系列政策落到实处，充分发挥基层党组织作用，扎扎实实做好宣传、引导，积极推进试点、示范，真正让从事规模农业经营的企业实现效益、发挥好示范引领作用，让农民从规模农业经营中得到实惠。