淮滨县位于河南省东南部，淮河中上游，是鄂豫皖革命老区的重要组成部分。1952年因防汛救灾需要，析固始、息县各一部分组成淮滨县，承担着上游2省23个县（市）3万多平方公里的洪水下泄任务，建县71年来发生大小洪涝旱灾59次，是全国防汛重点县。县域面积1209平方公里，辖15个乡镇、4个街道，总人口82万。近年来，淮滨县县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神及习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，牢记“两个更好”殷殷嘱托，发挥资源禀赋独特优势，坚定走“港产城”融合发展之路，形成的时尚纺织、绿色食品、船艇制造“一纺两造”主导产业，蓬勃发展、加速发展。

一、背景介绍

革命老区的建设、发展，习近平总书记始终念兹再兹。继决胜脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会之后，在全面推进乡村振兴的主战场上，如何把革命老区建设的更好，让老区人民过上更好生活，是绕不开的时代之问，也是新时代新征程必须回答好的历史答卷。

自定点帮扶淮滨县以来，国机集团党委始终坚决贯彻落实党中央、国务院战略部署和决策要求，始终坚决扛牢政治责任和社会责任，主动融入淮滨县打赢脱贫攻坚战役大局，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，积极有力全面推进乡村振兴，结合淮滨县大力发展时尚纺织产业实际，聚焦国机集团主责主业，发挥产业资源分布广泛的综合优势，积极打造“服装总厂+加工车间”的“1+N”产业帮扶模式，助力淮滨县时尚纺织产业振兴发展。截至目前，累计为当地提供了近千个稳定的就业岗位，实现人均月收入3500元以上，使淮滨县的乡村农民群众“足不出户”就能就近就地就业，“家门口就业”正成为淮滨县乡村农民群众增加工资性收入、实现美好生活的“致富之路”。

二、主要做法

乡村要振兴，产业是关键。经过实地调研、项目考察、深入沟通之后，国机集团党委敏锐地捕捉到淮滨县“一纺两造”产业中所蕴藏的契机和机会，精准聚焦国机集团主责主业在产业布局方面的综合优势，统筹集团资源在县城和乡村积极开展“服装总厂+加工车间”的“1+N”产业帮扶，有效解决了乡村农民群众缺技能、就业难、收入低等难题，实现了助力产业发展、培养技能人才、创造就业岗位、增收致富的目的。

一是高层互动、科学论证定方向。国机集团党委和所属承担帮扶任务的企业，高度重视定点帮扶县的乡村振兴工作。国机集团主要领导、分管负责领导多次带队到淮滨县进行调研考察，就产业发展、项目需求等座谈交流，初步确定了以服装加工为契合点的帮扶方向。随后，县委县政府主要领导、招商分管负责领导多次亲自前往国机集团总部及所属企业，就厂房建设、员工招聘、服务保障、配套政策等进行深入沟通，经过多次的真诚交流、科学论证，最终达成在淮滨县设立服装加工厂、带动淮滨主导产业发展的共识，为后期“服装总厂+加工车间”的“1+N”产业帮扶模式的形成指明了方向、奠定了基础。

二是县乡联动，合理布局建试点。为第一时间发挥服装加工项目的可行性和实施效果，在积极推动国机集团淮滨县城服装总厂建设的同时，国机集团派驻的挂职干部、驻村第一书记积极对淮滨县相关乡镇进行摸排走访、调研座谈，综合地理位置、交通情况及劳动力等资源禀赋实际，选择在淮滨县台头乡试点建设“卫星”服装加工车间。通过广泛宣传、技能培训、提供午餐等方式，试点建成的乡村服装加工车间实现了当年建设、当年投入使用、当年带动就业增收的目的，也为不断吸引、培养、壮大淮滨县服装加工产业技能工人提供了源源不断的劳动力支撑和保障。

三是全面推动，产业带动有信心。国机集团党委在综合“服装总厂+台头加工车间”产业模式试点优势和作用发挥的基础上，进一步明确了“1+N”产业帮扶这一主攻方向和发展模式，先后在固城乡（固城村）、三空桥乡（刘围村和麻西村）、邓湾乡（邓湾村）、张里乡（张里村一、二期）等地新建了6个“卫星”服装加工车间。随着国机集团淮滨县“服装总厂+加工车间”的“1+N”产业帮扶模式的日益完善和扩大，“家门后就业”的机会多了，外出务工的返乡劳动力多了，带动当地产业兴旺的支撑点多了，淮滨县乡村农民群众“忙完农活就上班、家门口增收新生活”的新路子越走越宽、初显成效。

三、显著成效

近年来，国机集团党委坚决贯彻党中央、国资委对央企开展乡村振兴工作的决策部署，聚焦主责主责，结合淮滨县主导产业，找准了助力乡村产业发展的实施路径，持续在乡村服装加工车间建设和运营上发力，给县域产业兴旺增添了活力和动力。

一是服装加工产业带动效果显著。国机集团淮滨县“服装总厂+加工车间”产业帮扶模式自试点启动和全面推动以来，目前已形成1个服装总厂、6个乡村加工车间的产业带动模式，累计实现生产订单量500万件，累计加工收入1.45亿，累计缴纳税收1200万元，有效带动了与服装加工相关的上下游产业链的集聚，成为淮滨县服装加工量最大的唯一企业。国机集团淮滨县服装总厂先后获得“全国脱贫攻坚先进集体”、“全国巾帼建功先进集体”等荣誉称号。

二是服装技能人才队伍持续壮大。近年来，国机集团在助力产业发展上始终坚持“解决一份就业、培养一个工人、稳定一份收入、富裕一个家庭、做强一片产业”的理念，依托国机集团淮滨县服装总厂，积极成立服装产业职工培训中心，面向全县有计划、有目标地对有意愿从事服装加工行业的农民群众进行专业化培训。与此同时，国机集团服装总厂通过“师带徒”、“技能比武”等方式，不断提升和壮大淮滨县服装加工产业技能人才队伍。截至目前，累计完成服装加工技能人才培训4866人次，其中培训女工超过4130人次。

三是就近就业和增收意愿持续增强。近年来，在国机集团淮滨县“服装总厂+加工车间”的“1+N”产业帮扶模式的带动下，淮滨县乡村农民群众的就业积极性、参与度明显增强。按照国机集团淮滨县服装加工产业产能设计，目前“服装总厂+6个加工车间”的产业模式可提供就业岗位近1500个，截至目前就业在岗近667人，累计为当地解决就业2655人次，人平均月收入由最初的3500元，增长到3780元/人·月；骨干人均月工资由最初的最高6700元，增长到7200元/人·月，大幅超过当地城乡居民收入水平。可以预见的是，随着国机集团淮滨县服装加工产业带动模式不断延伸和成熟，淮滨县乡村农民群众和返乡人员就近就地就业、家门口增收实现美好生活将有了更多“国企方案”。

四是家庭亲情与和谐社会持续强化。近年来，随着国机集团淮滨县“服装总厂+加工车间”的“1+N”产业带动模式所产生的口碑效应的持续扩大，县城和乡村越来越多的有劳动能力和劳动意愿的群众自立自强、勤劳致富的精气神越来越足，“上班增收致富、回家孝老爱幼”的生动实例越来越多。乡村邻里之间相互介绍带动就业、多了些温暖；返乡就地就业务工家庭成员、多了些亲情；干部群众深入沟通交流就业好处、多了些温度，实现美好生活、共建和谐社会有了更多的共鸣、得到持续的强化。

四、思考和启示

习近平总书记在2023年3月5日参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新产业新业态，不断拓宽农民增收致富渠道。作为国资央企，要找准定点帮扶县发展乡村产业、助力推进全面乡村振兴的突破口，定将更加坚定、更加有力、更加持续的落实好这一产业振兴模式。

一是扛牢一份政治责任。打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴、实现共同富裕，是国有企业必须牢记的“国之大者”。要将进一步提高政治站位，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署要求，立足国资央企使命，聚焦主责主业，持续在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫，在助力全面乡村振兴工作上投更多资源，在创新帮扶举措上出更多实招，以强烈的政治责任感、社会使命感、发展荣誉感，全面推进定点帮扶县乡村振兴工作实现更宽领域、更高层次的发展。

二是聚焦一个重点产业。过去说“要想富，先修路”，新时代讲“产业兴，共同富”。要结合县域产业发展实际，创新产业带动模式，既破解乡村农民群众就业难题，也有效助力县域主导产业的壮大，以具有借鉴性、复制性、操作性的产业帮扶模式，形成更多新时代乡村振兴工作的生动实践。要聚焦发展和壮大地方主导产业，着力做大做强做优地方特色产业，强化产业的“纵向拉长，横向配套”的融合，创新创造出更多的就近就地就业、稳定增收的机会，以主导产业的强吸附力、特色产业的强带动力，以产业的振兴带动乡村的全面振兴。

三是培育一支人才队伍。掌握和拥有一技之长，实现一份稳定的工资性收入，就能夯实追求美好生活的基础。因此，乡村产业的培育、发展和壮大，离不开专业技能人才的培育。要把培训乡村职业技能人才作为乡村产业振兴的“先手棋”，符合实际地组织举办各类适合有劳动能力、弱劳力、半劳力等有就业意愿农民群众的技能培训，实现“有技能好就业、就业有技能”的良好氛围；要加大各类特色产业发展所需的技能人才的培养和打造，尤其是要加强“土专家”、“巧媳妇”、“老把式”等乡村能工巧匠的作用发挥，带领更多农民群众就近就地就业，为当地产业振兴、乡村全面振兴提供充足的劳动力和专业技能人才。

四是健全一套长效机制。全面推进乡村振兴是一项长期工程，比打赢脱贫攻坚战有更高的要求、更重的任务。要适时对原有工作机制进行全面梳理，坚持好的经验做法，优化增添新的举措，形成统筹兼顾、组织领导、责任落实、工作部署、项目谋划、机构人员和督导检查等高效运转推进全面乡村振兴的长效机制，做到领导站在前、政策不会变、帮扶有计划、项目清单化、接替有序化工作有人抓，在持续全面做好成果巩固的同时，全面加快推进乡村全面振兴。