让农民得实惠、企业得利益、政府得民心，农机购置补贴实施七年，切切实实地诠释了惠农政策的真正意义，在广袤神州大地奏响出一曲和谐之歌。

由于各地各级农机部门贯彻及时、部署到位、措施得力，今年中央财政155亿元农机购置补贴资金于10月底全部实施到位，共补贴购置各类农机具525万台（套），受益农户近400万户。

为了确保农机购置补贴政策不折不扣落实到位，农业部、财政部严格规范操作，不断创新方法，完善制度措施，做到“八个创新完善”。

创新完善补贴机具目录确定方式

市场机制在今年农机购置补贴的操作过程中表现得尤为突出。

3月19日，在山东省兖州市举办的补贴农机供需见面会上，兖州新发农机合作社38户社员报名“团购”拖拉机和配套机具，好几家经销商都伸出了“橄榄枝”。合作社副理事长王成连通过“讨价还价”，选购到了最中意的农机。“有的一台机器降三百，有的降四百，还有的‘三包’服务期从一年给延长到一年半。”

与王成连一样，远在新疆乌鲁木齐县六十户乡星火村的农民李庆奎在补贴机型里，看上了一台价值24786元的拖拉机，除去30%的农机补贴后，通过和经销商一番“讨价还价”，李庆奎还砍下了350元差价，最终以1.7万元的价格成交。

农民可以和经销商“讨价还价”购买补贴农机，显示出市场机制正在农机购置补贴操作中发挥越来越重要的作用。

以前，补贴目录是通过部省两级竞争性选型的方式产生。今年，财政部和农业部通过深入调研和广泛征求意见，创新完善了补贴目录的确定方式，即不再进行选型和淘汰，明确规定，凡是补贴范围内且已列入或省级支持推广目录的产品，均可列入补贴目录，这就给了农民更多的选择，给了企业更多平等竞争的机会。同时目录中不规定补贴产品销售限价，价格由市场竞争形成，但规定同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民价格。同一种类、同一档的产品实行统一的定额补贴标准，把补贴机型的选择权、价格谈判权交给农民。

福田雷沃国际重工副总经理王玉荣表示，今年农机补贴价格进一步深化市场竞争调节，农机整体市场价格走势平稳，并且通过市场调节作用，部分品牌机型价格出现季节性回落，产品价格趋于理性。另外，用户购机不再受到县市区域限制，在避免出现补贴权力寻租的同时，使用户对购机经销商的选择有了自主权，缺少服务能力、私自提高销售价格的经销商将被市场淘汰。

创新完善补贴产品经销商管理

补贴产品经销商一头连着购机农民，一头连着生产企业，中间连着农机管理部门。经销商在购机补贴这个链条上分外重要。

2008年以前，补贴产品经销商由各省农机化主管部门按照一定条件，参照招标采购方式选定。通过统一采购可以降低成本，且有利于加强经销商管理，但在操作环节容易出现“设租”、“寻租”等现象，甚至形成市场垄断。针对这种情况，2008年以后，实行经销商由农机生产企业根据资质条件自行确定，经省级农机化主管部门向社会公布，对经销商的管理由事前审查改为事后监督。同时增加了生产企业的监管责任，经销商出了问题要追究相应企业的连带责任。

专家认为，经销商是生产企业的“门面”，由生产企业自行确定，切断了补贴产品经销商与农机化管理部门的利益连接，能够有效防止经销商通过行贿等方式获取经销补贴产品的资格。

各地积极出台补贴产品经销商管理办法，加强对经销商的管理。辽宁省在生产企业和经销商的管理上，实行全程监管和淘汰制。江西省针对补贴机具经销商队伍良莠不齐、承担责任能力有限、售后服务质量难以保障等问题，对全省范围内农机经销商全部实行公司准入制度，提高准入门槛，落实经销责任，从源头保障农民的合法权益。

创新完善补贴对象优选条件

今年，青岛为民农机专业合作社的葛义芳购买了总价值28万元的一台大型拖拉机和一台玉米联合收割机，加上享受40%的购机补贴，只花费了10多万元。与其他申请补贴购机的农民相比，葛义芳显然更具优势，他乐呵呵地说：“现在的补贴政策倾向合作社，俺申请补贴获得了优先的权利，还是加入合作社好呀！”

专家分析认为，与家电下乡、汽车下乡相比，农机购置补贴不适合实行“普惠制”。我国人多地少，户户购买农机特别是大型农机会造成农机作业量严重不足和资金浪费，应鼓励联户购买，扶持农机合作社、农机大户发展，开展合作经营和社会化服务，提高机具利用率。同时，农机购置补贴也会间接降低农机作业成本，通过社会化服务，使没有直接得到补贴的农民也能间接享受到农机补贴实惠。实行“普惠制”，不利于促进农机工业技术进步和产业升级。对所有机具都补贴，体现不出扶优扶强、鼓励企业技术进步和提升农机装备水平的政策导向。

为突出重点，农业部和财政部创新完善补贴对象优选条件，并明确条件相同时，采取农民易于接受的方式确定。实行补贴对象公示制度，在村级公布补贴对象和机具，让农民相互监督。为方便农民，对价值较低的机具实行购机与公示同时进行，在加强监督的同时，提高工作效率，确保机具尽快用在生产上。通过创新完善补贴优选条件和对象公示，能有效防止农民通过拉关系、给好处等方式获取补贴资格，防止倒卖补贴机具，确保补贴政策实施的公平、公正、公开性。

创新完善资金分配办法

如何实现农机购置补贴资金科学、合理分配，这是个难题。但七年的操作经验，让这个难题逐渐得到了破解。

据悉，在各省补贴资金规模确定问题上，农业部农机化管理司实行了因素法和公式法。综合考虑各地的耕地面积、主要农产品产量、主要农作物播种面积、重点作物关键环节机械化推进、血防疫区“以机代牛”实施县数量、农作物病虫害专业化统防统治、装备结构和区域布局调整资金需求等客观指标和权重因素测算，并结合农机购置补贴工作开展情况，有理有据、公平合理地分配各省（区、市）补贴资金规模。在此基础上，与农业部财务司共同研究提出补贴资金分配方案，报经部领导审定后再报送财政部。同时，也要求各省（区、市）按此原则确定和分配资金，避免各地争资金、跑额度、搞暗箱操作。

创新完善补贴资金结算管理

享受补贴的农民实行差价购机，补贴资金由财政部门与生产企业或经销商直接结算。这有利于减轻农民购机所需资金的压力，保证资金，但补贴资金需要企业先垫付，补贴资金结算需要先核实，结算周期较长，给企业资金周转带来一定影响。在补贴政策实施的前几年，农机企业对补贴占用流动资金的反应比较强烈。

但今年，农机企业对补贴资金结算却表示出了肯定态度：“资金结算明显加快，减轻了我们垫付资金的压力。”

据了解，农业部和财政部积极创新完善补贴资金结算管理，要求各地高度重视与企业的资金结算工作，增加结算频次，至少保证每季度结算一次。建立实施了补贴资金结算进度半月报制度，督促各地加快实施进度和资金结算进度。防止基层农机化主管部门以缓结算或不予结算等手段，向企业吃拿卡要，增加企业负担。

补贴管理软件系统更是充当了资金结算的“加速器”。该软件实现了购机补贴档案的电子信息管理，能够及时准确查询农民申请、协议签订、审核审批、机具购置、结算进度等信息，大大加快了资金结算。

各地积极创新资金结算方式也颇受企业好评。安徽省补贴资金结算中，通过各市集中联合办公的方式，提高工作效率；山东省农机管理部门创新结算方式，积极采取预拨资金的方式为企业资金回收排忧解难；新疆生产建设兵团和黑龙江、青海、辽宁等省份实施补贴资金与企业直接结算，降低了企业资金回收风险，同时降低了经销商违规操作带来的资金流失风险。

创新完善补贴信息公开途径

“喂，是市农机局吗？我想问一下买温室卷帘机有没有补贴？补多少？补贴手续怎么办理？”

今年购机补贴实施前，山东省寿光市的许多农民都收到了一条手机短信，短信内容是补贴政策的相关内容，并公布了热线服务电话。许多农民看到短信后，纷纷来电咨询。

寿光市是一个缩影。各地充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传补贴政策，营造良好舆论氛围，建立农民、企业、部门、舆论等多方监督机制，防止政策执行走样。

农业部和财政部积极创新完善农机补贴信息公开途径，自觉接受社会监督。《2010年农机购置补贴政策解读20问》从补贴资金规模、实施区域、补贴机具种类、补贴对象、补贴标准、目录制定、经销商确定、购机注意事项、补贴问题投诉、补贴资金结算、补贴主要管理制度、各级农机和财政部门的主要工作及相关纪律规定等方面，详细介绍了农机购置补贴政策的有关内容、制度、程序及要求等。

《农机购置补贴申请程序图》以卡通漫画为载体，对政策公告、农民购机申请、资格条件审查、受益对象公示、签订补贴协议、差价购机、补贴机具核实建档等七个主要农机购置补贴申请程序进行了示范说明，重点突出，图文并茂，通俗易懂。

创新完善监督检查方式

“过去进入补贴目录就像进了保险箱，现在看着目录越变越厚，竞争的压力也越来越大。企业只有提高产品性能质量、搞好服务，才能提高竞争力，对得起购机补贴这项惠农政策。”随着补贴产品的增加，企业竞争加剧，老总们不再高枕无忧。

农业部今年重点加强对补贴产品的质量鉴定、保障、售后服务、监督投诉电话的公布等环节的督查，确保农民买到先进适用、技术成熟、可靠、节能环保、服务到位的补贴产品。

积极推进补贴网络化管理，实行电子监督是一个亮点。目前已有27个省（区、市）启用了补贴管理系统软件。该系统可实现补贴机具目录管理、经销商管理、申请管理、购机管理、结算管理、信息管理及随机抽查的信息化、网络化，能够提高工作效率和操作透明度，便于强化远程动态监管。

农业部农机化管理司和驻部纪检组监察局、财务司今年还联合制定《2010年农机购置补贴政策落实监督检查方案》，并印发各地执行。制定了《2010年农机购置补贴政策实施春季督导检查方案》，上半年派出10个督导组对20个省区市补贴政策实施情况进行重点督导，确保补贴实惠全部落实到农民，确保所购机具在春耕、“三夏”“三秋”生产中发挥重要作用。公布了补贴咨询投诉热线电话，畅通群众反映问题的渠道。实行首问负责制，专本记录群众和企业电话举报和反映问题，对领导批示的重要举报还及时派专人到实地调查处理。

创新完善行风建设措施

“补贴政策资金量大、涉及面广、操作环节多、监管难度大，我们深感任务艰巨、责任重大。为此，我们始终坚持实施农机购置补贴不是一种权力，而是一项重大责任和严峻考验的认识，从思想上增强抓好农机购置补贴政策落实的责任感和使命感；始终坚持把反腐倡廉建设贯穿于农机购置补贴实施的全过程，使反腐倡廉建设与补贴政策落实工作紧密结合，相互促进。”农业部农机化管理司司长宗锦耀在今年的农业系统纪检监察工作座谈会上强调。

为加强反腐倡廉建设，切实规范行政权力，从源头上预防和控制腐败行为的发生，农业部农机化管理司确定实施农机购置补贴政策为A级风险点，由分管司长直接管理，并对权力行使的起点、过程和结果进行全程监督。

农业部通过会议讲话、短信提醒等形式反复强调要不折不扣落实好政策，决不能坏了政策，毁了干部。将落实好补贴政策作为服务“三农”的重要举措，连续3年把血防区“以机代牛”补贴列为为农民办理的实事之一。近年来还把落实补贴政策和廉洁从政情况，作为年度绩效考核的重要内容。通过狠抓行风建设，不断提高行业素质和工作执行力，为农机购置补贴政策持续有效落实提供了组织纪律保障。

今年各地反映的有关农机购置补贴方面的问题较往年明显减少。据初步统计，共接到各类投诉举报26件，已查实22件，其中查出确有问题的只有1件，投诉率和问题查出率均明显下降。另据电话抽查显示，补贴政策整体执行良好，广大农民对农机购置补贴的满意率较高，满意度达到了90%以上。

　　（  作者：杨杰、孙昊 ）