推动全市都市现代农业快速发展要多策并举、多方协同

 

　　一是强力推进农业产业化体系建设。近年，市委、市政府对农业产业化工作极为重视，多策并举，强力推进农业产业化发展，取得显着成效。据统计，截至2013年年底，全市农业产业化组织4622个，固定资产174亿元，生产基地种植面积470万亩，带动农户195万户。其中，龙头企业1家、省重点龙头企业19家、市重点龙头企业124家。2013年，124家市重点龙头企业固定资产76.3亿元，带动本地农户106万户，带动农民直接就业3.5万多人，带动农民增收38.4亿元，销售收入256.4亿元，利润13.5亿元，上缴税金4.5亿元。其中，销售收入在亿元以上的有61家，超5亿元的17家，超10亿元的3家；有66家企业建有专门研发机构，以多种形式与科研单位和大专院校等联合，开发拥有自主知识产权的新技术、新品种；在质检、产品质量认证、检疫等方面投入28.9亿元，以保障产品质量。全市规划培育的18个产业化集群（获省政府命名集群5个，市培育集群13个），2013年实现销售总收入302亿元，集群内就业人员2.3万人，带动农户20.5万户。5个省级产业集群2013年销售收入99.9亿元，集群内就业人员0.8万人，带动农户14.3万户。目前，全市规划培育集群中在建项目13个，投资总额18.9亿元。

 

　　从整体情况看，我市农业产业化发展虽然取得了一定成绩，但也存在很多困难和挑战。一是农业产业化龙头企业中小企业居多，在做大过程中出现明显的资金瓶颈；二是整体企业数量少、规模小、实力相对弱，产业链不完整，初加工多、精深加工少，低附加值多、高附加值少；三是与农民、专业合作组织、基地利益联结关系不强，自建基地少、订单收购少、经纪人采购多，对农民增收拉动作用有限；四是缺乏顶层规划设计，优惠政策落实不到位，财政扶持不足。

 

　　有学者认为，农业强的突出表现是农业产业化程度高。农业产业化的关键是农产品加工能力强，没有发达的农产品加工业就没有发达的现代农业，大力发展农产品加工业是我市加快建设现代农业的必然选择和根本出路。

 

　　因此，加快农业产业化体系建设要做到：1.强化规划设计和支撑保障。我市可以构建以初加工、精深加工、副产物综合利用为主要内容，以加工技术集成基地建设为主要补充的规划体系，分别明确发展的指导思想、形势任务、目标方向、产业布局、战略重点和保障措施，为行业发展描绘出清晰的路线图，发挥指向明确、稳定有力的引领作用。2.构建“一主多元”的农产品加工业政策支持框架。研究制定促进农产品加工业健康快速发展的综合政策意见，明确农产品加工业的战略地位和作用，以财税政策为主要支持手段，通过补贴补助、直接投资等办法，充分发挥其支撑带动和杠杆调节作用，引导金融和社会资本等多种力量进入和支持农产品加工业发展，鼓励和调动多种主体积极参与和投身于农产品加工业发展。不断增强针对性、精准性、实效性、科学性，深入组织开展专题研究，认真借鉴国内外经验，对重大共性关键技术研发应用、专用加工原料基地建设、先进节能环保型加工装备研究推广、优质优势特色农产品加工品牌建设等加强政策谋划，积极出台我市农村出现的扶持政策意见，为农产品加工行业发展发挥政策支撑作用。

 

　　二是加快建立以市场为导向的新型农业经营体系。发展都市现代农业，要依靠两个创新，一个是科技创新，一个是体制创新。城市经济社会发展快、农民就业机会多、人地矛盾突出，客观上对创新农业经营体制机制的要求更为迫切。当前最紧迫的任务是加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系。

 

　　主要把握5个方面：

 

　　维护好农民的土地权益。一方面，要执行最严格的耕地保护制度。城市建设要尽量不占、少占基本农田，特别是花很大代价建成的旱涝保收高标准农田和城郊的稻田、菜地。另一方面，要维护好农民的土地财产权益。土地是农民最重要的经济权益、的一块财产。城市土地资源稀缺，市场价值高，增值潜力大，农民对土地更珍惜、更看重。要通过农村土地承包经营权确权登记颁证，把承包权更加明确地落实到农户，让农民吃上“定心丸”。这项工作我市已在通许县完成性试点，正在扩大试点范围，稳步推进。

 

　　积极稳妥引导土地有序流转。据调查，截至2013年年底，全市累计流转土地总面积100.1万亩，比上年增加34.3万亩，增幅达52%，流转率为18.9%。其中，转包62.8万亩，出租28万亩，转让3.3万亩，互换2.3万亩，股份合作1.7万亩，其他形式1.9万亩。在土地流转的去向上，转入农户的面积为46.4万亩，转入农民专业合作社的面积为19.6万亩，转入涉农企业的面积为20万亩，转入其他经营主体的面积为14万亩。签订土地流转合同237417份，占全市流转土地农户的77.6%。据不完全统计，全市有流转土地1000亩以上的规模经营主体68家，规模经营总面积147338亩。这里要强调的是，引导土地有序流转的目的是发展规模经营，土地流转和规模经营不能脱离我市人多地少的基本市情，应当与农民转移速度相适应，与当地农业技术装备水平相适应，与社会化服务和主体经营能力相适应，不是规模越大越好，更不是进度越快越好，处理不好容易引起矛盾和纠纷。

 

　　加快培育新型农业经营主体。据调查统计，全市共有各类新型农业生产经营主体5152个（含兰考县），其中：种植大户340个，家庭农场220个，农民合作社4468个，市级龙头企业124个；全市流转土地1000亩以上的规模经营主体68家，规模经营总面积14.7亩，其中种植大户6家，企业12家，农民合作社50家。新型农业经营主体的盈利能力明显比一般传统农户要强。专业大户农业净收益平均水平为两万元，农民专业合作社净收益平均为150万元，农业龙头企业净收益为260万元，而全市农民人均纯收入6270元。新型农业经营主体的生产经营市场导向明显。经营规模的扩大和产品商品率的提高使新型农业经营主体更加面向市场，以市场为导向组织生产并且参与市场竞争。我市农民专业合作社平均80%的产品是针对市场需求生产的，农业龙头企业生产的产品90%是通过市场销售的。

 

　　但是，都市农业的功能布局、产业结构与一般农区有所不同，往往既有粮食功能区、果蔬功能区，也有养殖功能区、加工流通功能区，满足城市多样化的需求。从目前看，我市主要是粮食等大田作物生产，适宜搞专业大户、家庭农场。蔬菜水果生产适宜搞“农户+合作社”模式，畜禽水产养殖适宜搞“龙头企业+规模农户”模式，农产品加工流通适宜搞“龙头企业+合作社+农户”模式。这些经营主体各有优势，代表现代农业的发展方向。

 

　　健全完善农业社会化服务体系。都市现代农业是一二三产融合的新型业态，领域更广阔、主体有规模，对社会化服务需求更高、更迫切。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。都市农业组织化、标准化、市场化程度高，有条件加快培育农业经营性服务组织，重点支持发展病虫害统防统治、农机作业、农资供应、农产品贮运保鲜、流通营销等专业化服务。

 

　　加快培育新型职业农民。据抽样调查匡算，开封市全年从事农业劳动180天以上的农业生产中坚力量中，初中以下文化程度占92%以上，其中文盲半文盲占31%，小学36%，初中25%，高中7.5%，大专以上约为0.5%。在全年从事农业劳动时间1个月~2个月的农业从业人员中，初中以下文化程度的约为90%，其中文盲半文盲12%，小学35%，初中38%，高中以上10%左右。都市现代农业科技含量高，规模化种养业发展快，需要有一支职业化的新型农民队伍。因此，应充分发挥城市教育资源集聚的优势，统筹利用好各类教育资源，加大农业职业教育和技术培训力度，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，成为发展都市现代农业的依靠力量。

 

　　扎实推进“菜篮子”工程建设

 

　　加强“菜篮子”工程建设、落实好“菜篮子”市长负责制、确保“菜篮子”产品稳定供给，保障和改善市民生活，是中央对城市工作的要求，也是发展都市现代农业的重中之重。2013年，开封全市蔬菜累计播种面积200.46万亩，比上年减9.68万亩，全年蔬菜总产量488.65万吨，比上年减少1.79万吨。其中，大宗蔬菜大蒜65万亩，产量87.48万吨；胡萝卜16.31万亩，产量53.58万吨；花椰菜13.4万亩，产量37.03万吨；大白菜10.93万亩，产量39.84万吨；辣椒32.01万亩，产量72.61万吨；番茄6.26万亩，产量22.18万吨；大葱6.01万亩，产量17.32万吨；萝卜6.96万亩，产量26.58万吨。初步形成以杞县葛岗、高阳、苏木、邢口、付集，通许朱砂、四所楼、竖岗、冯庄，开封县仇楼、半坡店、西姜寨及金明区为主的大蒜种植区域；以开封县兴隆、半坡店、陈留、范村、朱仙镇、西姜寨，通许孙营等乡为主的胡萝卜种植区域；以通许孙营、冯庄、厉庄，开封县仇楼、杞县苏木等乡为主的花椰菜种植区域；以杞县裴村店、高阳、宗店、坂木，通许练成、邸阁、大岗里、竖岗，尉氏永兴、南曹、大桥等乡为主的露地辣椒和以尉氏小陈、水坡等乡为主的大棚辣椒种植区域；以通许练成，尉氏十八里、朱曲、永兴等乡为主的温室、大棚和以通许冯庄，杞县葛岗、高阳等乡为主的露地黄瓜种植区域；以开封县八里湾、刘店、曲兴、西姜寨、陈留、朱仙镇，尉氏十八里、永兴，杞县城郊等乡为主的温室、大棚、小拱棚番茄及通许朱砂、杞县葛岗、高阳等乡为主的露地番茄种植区域；以开封县朱仙镇、兴隆，兰考城关镇等乡为主的大葱种植区域；以通许冯庄、厉庄，尉氏水波、大桥、十八里，开封县陈留、朱仙镇、半坡店等乡为主的大白菜种植区域；以通许冯庄，孙营等乡镇为主的土豆种植区域。

 

　　从上述实际情况看，要进一步推进开封市的“菜篮子”工程建设，应着重抓好以下5项工作。1.确保菜地面积稳定。要严格耕地保护制度，优先将城市郊区菜地划入基本农田，确保菜地面积不减少、用途不改变、质量有提高，力争人均不低于1分菜地，蔬菜供给率超过90%。2.强化生产能力建设。在确保粮食生产基本稳定的基础上，重点抓好蔬菜、禽蛋、鲜奶等鲜活农产品生产，加强基地建设，稳步提高自给能力。同时，大力发展设施农副产品，推进园艺作物标准园创建，加强畜禽、水产标准化规模养殖场建设，强化新品种繁育与推广，推行工厂化育苗，开展农业信息技术服务，提升“菜篮子”生产管理水平。3.强化质量监管。农产品质量不仅是经济问题，还是社会问题，甚至是政治问题。要坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众食品。要坚持生产和监管两手抓，在生产上，重点深入推进农业标准化生产，确保从投入品到采收全过程都做到依标生产、可靠；在监管上，重点加快建立农产品质量追溯体系，确保从田间到餐桌各环节的责任可追究。4.完善市场流通体系。现在“菜篮子”产品生产的一个突出问题是城市居民买得贵，而农民卖得贱，两头都不满意，其主要原因在于流通成本太高。要加强“菜篮子”产品产销全过程监测预警，及时发布动态产销信息，引导农民合理安排生产，避免一哄而上、盲目跟风导致的价格暴涨暴跌。统筹规划批发市场建设，发展农产品电子商务，落实好“绿色通道”政策，发展农社、农校、农超对接和社区便民菜市，促进货畅其流，切实把流通成本降下来。5.完善调控保障机制。保障“菜篮子”产品有效供给，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府的调控作用。要综合运用财政、价格、保险等手段，引导社会资源合理配置到“菜篮子”产品产销的各个环节。探索建立重要“菜篮子”产品调控目录制度，进一步发挥副食品价格调节基金作用，价格过低时补生产者，价格过高时补市民。完善重要“菜篮子”产品储备制度和应急保障机制，建立健全“菜篮子”产品灾害、价格保险制度。

 

　　深入践行群众路线，牢牢抓住“牛鼻子”

 

　　如何立足本职，服务好农业发展，为推进全市都市现代农业建设进程，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续稳定？党的群众路线教育实践活动是重要抓手。农业系统是党和政府联系“三农”的窗口，与农民群众打交道最多的部门，群众观树得牢不牢直接关系到党的形象、政府的声誉和人民的利益。全市农林系统将按照中央、省、市委的统一部署，紧密结合实际，找准着力点和关键点，扎实推进各项工作，以教育实践活动促进都市现代农业跨越发展。一是结合思想实际，深入开展教育实践活动。围绕“我是谁”、“为了谁”、“依靠谁”等问题，着力转变思想观念，牢固树立群众观点，坚持依靠和服务群众。二是结合转变作风，深入开展教育实践活动。把反对“四风”贯穿整个活动始终，着力解决党员干部作风方面存在的问题。继续践行一线工作法，把工作重心放在农村线，扑下身子深入农业生产一线加强工作指导。全体农技人员进驻企业、大户等开展一对一技术服务，建立样板田，打通农技推广“最后一公里”瓶颈，树立农林系统党员干部求真务实、苦干实干的良好形象。三是结合农业中心工作，深入开展教育实践活动。要按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以“稳粮、保供、提质、增效”为导向，强抓农业产业园区建设和农业产业化经营“两个重点”，实现设施农业、农业招商引资和农业科技创新“三个突破”，夯实高产稳产、生态农业、农业社会化服务和农产品质量建设“四个基础”，做强粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业、花卉、蔬菜、淡水养殖、食用菌等“十大产业”，努力实现都市现代农业新跨越。四是结合队伍建设，深入开展教育实践活动。要主动虚心听取群众对农林系统自身能力建设的意见和建议，以求真务实的态度，着力强化基层农业公共服务机构职能建设，加强农业综合执法、农产品加工、农产品质量监管等方面的服务。

 

　　扩大对外开放，为都市现代农业注入活力

 

　　市农林局要抓住开封正全力打造“丝绸之路经济带”桥头堡的历史性机遇，在拥有区位、交通、资源各方面优势的情况下，充分结合我市打好农业产业化提升攻坚战的总部署，同欧亚开展广泛的农业合作。

 

　　“丝绸之路经济带”的提出为开封农业的发展带来新机遇，提出新要求，赋予新使命。作为首批24个开放城市，我市在新亚欧大陆桥头堡布局中的战略地位十分重要。开封同欧亚的农业合作前景十分广阔。一是农耕文化方面合作：通过古丝绸之路，现在开封广泛种植的石榴、大蒜、葡萄等相继从西域传入内地，伴随着屯田士兵而传入的还有西域先进的经验和农业经验；同时，中国的丝绸和丝织品也传入西域并经此传到欧洲。以丝绸之路经济带的共通农耕文化为纽带，进一步加大与丝绸之路经济带上其他地区的农耕文化的交流，加深感情上的联系，推动开封丝绸之路农业发展的桥头堡建设。二是重点产业方面合作：我市现阶段正重点打造粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业、花卉、蔬菜、淡水养殖、食用菌十大产业链，培育粮食加工业、棉花加工业、油脂加工业、木材加工业、畜禽养殖和加工业、特色种植、香精香料业、菊花产业八大类农业产业化集群。目前，全市农业产业化集群达到9个。经省政府验收核准，我市农业产业化集群达标命名的有6个，带动农户31万户。以我市十大产业链为重点，结合丝绸之路经济带上农业产业的特色，开展积极的交流与合作，将我市产业链条通过丝绸之路延伸至国外，开辟新的市场。三是生态休闲旅游方面合作：以丝绸之路城市之间农耕文化相互联系为切入点，借助开封八朝古都旅游的吸客能力，利用中国菊花文化节和清明文化节的舞台，搭乘开封交通的快车，开展形式多样的有关生态休闲旅游的合作。借力花卉王国荷兰先进的花卉管理经验及在以花卉为主题的各式乡村旅游的模式，寻求合作，以进一步提升我市、科学的菊花种植展示模式，提高盆景、精品艺菊技术。进一步丰富中国菊花文化节的活动，打造更多的亮点景区。四是农业重点领域方面合作：我市将以新丝绸之路经济带为带动，依据开封农业优势，做好开封农业对外开放的重点工作，是加强与欧亚的农业技术交流，重点做好借力法国里昂成熟的葡萄种植加工技术，提升我市葡萄产业发展；借力以色列节水技术，缓解我市沙化地的灌溉瓶颈，提升蔬菜产业，保障粮食生产；借力外国市场，打开欧亚农业贸易大门，开辟一条销售我市优质农产品的新途径。第二是利用我市特色农业的技术优势尤其是棉花深加工和西瓜种子培育，结合甘肃、新疆等地域及资源优势，开展多方位的合作，带动当地经济发展。

 

　　开封是一个农业大市，各县区、乡镇情况千差万别，但基本情况是地少人多，也没有雄厚的财力来支撑都市现代农业快速实现。因此，开封应当根据党的十八届三中全会提出的各项政策，按照市委、市政府关于开封市农业和农村工作的总体要求，加快农业和农村综合改革步伐，赋予农民更多的财产权利，解放和释放开封农村地区经济发展活力；立足开封农业资源禀赋，发挥好开封的地域和区位比较优势，按照都市现代农业规划摆好农业生产、流通布局，推进农业生产的市场化；大力推进农业生产和农产品流通领域的组织化、合作化，在此基础上，积极倡导生产的机械化、标准化，推进农业产业化进程，不断提高农业生产效率、农产品商品率；继续加强农村和农业基础设施、科技培训和推广、农产品质量和农产品物流体系建设，使全市农业发展基础和配套措施赶上先进水平。

 

　　财力和需求永远是矛盾的。在发展都市现代农业过程中，财政部门应当围绕全市都市现代农业发展，对投融资体制、产业结构调整、保障体系建设以及绩效评估等方面广泛开展调查研究，深入探索和把握都市现代农业的发展规律，及时把调研结果向各级党委和政府进行汇报，引入政府决策，重点安排财政资金，强力推动都市现代农业发展。