今年是“三农”工作“改革年”，通过改革创新进一步制约农业发展的体制障碍、激发农村的发展活力是确保粮食等重要农产品再获丰收、农民收入增长势头不减、继续改善农民生产生活条件、开创“三农”工作新局面的重要前提。我们应该深刻地认识到，虽然在今后相当长的时期内，农业份额会下降、农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会削弱，“三农”问题在全局中的基础地位只会更加凸显。只有通过不断改革并形成“三农”投入持续增加机制、农民增收持续扩大机制、农村发展持续加强机制，我们才能保持“三农”发展继续稳中求进，才能为经济社会长期平稳发展打下坚实基础。郭勇同志的这篇文章高度总结了我市在“三农”工作中进行改革创新的一些有益实践，弥足珍贵。推进“三农”工作改革创新，既要加强顶层设计，也要加强基层创新和推进，既要积极试、大胆闯，又要坚持有序推进。

 

　　当前，农村经济发展进入新阶段、站上新起点，“三农”工作既面临强农惠农富农政策强化、“四化同步”、城乡统筹和多点多极支撑发展战略深入推进、农业农村发展的基础条件逐步夯实等难得机遇，也面临农产品刚性需求与要素硬性约束、农业高成本、高风险趋势与提升经营效益、劳动力转移与“谁来种地”等突出矛盾。因此，作者提出的大力发展都市现代农业更值得关注。

 

　　做好“三农”工作、推动农村经济持续发展任务艰巨、责任重大，需要全社会充满感情、饱含深情、满怀激情地努力开创“三农”工作新局面，为建成小康社会作出新的贡献。

 

　　今年夏收工作已经结束。根据统计，全市小麦总产16.9亿公斤，较2013年增长0.92%，实现夏粮生产“十一连丰”、农民增收“十一连快”，农村民生持续改善。农业、农村发展的大好形势为促进全市经济持续健康发展、保持社会和谐稳定奠定了坚实基础。

 

　　成绩只是“过去时”，我们必须清醒地看到，随着工业化、城镇化深入发展，我市农业、农村发展的外部环境正在发生深刻变化，面临着一系列深层次矛盾和体制机制制约，进一步发展面临的困难和挑战增多，迫切需要我们进一步解放思想，加大改革创新力度。我们应站在时代高度思考和谋划“三农”工作，正视存在的差距，抓住“三农”问题的关键，结合群众路线教育实践活动，以改革的精神、创新的思路和扩大对外开放的大手笔提高“三农”工作水平，与时俱进地推进农业科技创新、制度创新和经营体系创新，抓好农村改革和城乡配套改革，打破各种体制机制障碍，切实解决面临的矛盾和问题，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

 

　　深化改革，推动农业、农村跨越发展

 

　　近年，市农林局认真贯彻落实发展“三农”工作的一系列战略部署和方针政策，始终把深化改革作为推动农业、农村跨越发展的强大动力。自党的群众路线教育实践活动开展以来，市农林局更是着力转观念，谋求“三农”工作新定位；培主体，推动农业新发展；建新村，提升城乡统筹新水平；创机制，增添农村发展新活力，积极采取有力措施加强农业、发展农村、致富农民，呈现出许多历史性、转折性和标志性的显着变化。

 

　　突出行政先导，创新“三农”发展理念

 

　　市农林局始终坚持紧抓解放思想这个“总阀门”，牢固树立“姓农不唯农”的发展理念，将“三农”工作置于全市社会经济发展的大格局中加以系统谋划和统筹推进，着力破除“就农言农、言农即种、唯农抓农”的思维定式以及“三农”工作领域中一些发展路子不宽、路径固化，机制不活、路径老化，动力不足、路径僵化的问题；确立“跳出开封看农业，跳出农林抓‘三农’”的工作要求和“打造现代农业示范区”的发展目标，明确“转变农业发展方式，加快农业现代化进程；提升农民生活品质，大力推进美好乡村建设；深化城乡综合配套改革，推进城乡一体化”的发展思路，先后实施农业产业结构八大战略调整、农业产业化提升攻坚战、高标准良田建设工程等一系列创新发展之举，逐步破除城乡发展形态、工农产业形态、市民与农民生活环境之间的“二元分割”体制，使“三农”工作在全市社会经济发展中的基础性、战略性地位日益巩固，城乡一体化发展的体制机制日趋健全。

 

　　创新农业经营方式，构建新型经营体系

 

　　市农林局围绕解决好“谁来种地”的问题，坚持“集中、集聚、集约”的发展导向，以“全产业链”发展为牵引，深入实施“生产、经营、主体、要素、功能”五个转型和“龙头集聚、产业集群、开放驱动、项目带动、创新推动、合作联动”六大战略，创新“多元主体”活力释放机制和“统融联合”合作机制，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务组织为支持的分层立体式经营组织体系。截至目前，全市经营面积50亩以上的专业大户发展至2217家，家庭农场迅猛发展至220家，涌现出一批集“生产、加工、销售、信贷、保险和科技”等功能为一体的综合性合作社4468家、成员30余万人，入社农户11.1万户，占总农户数13.5%。鼓励和规范工商资本投资农业开发，形成一大批年产值超10亿元的大型龙头企业集团和“效益百万、经营千亩、服务万户”的龙头企业集群，各类农业企业发展突破3600家，市级以上龙头企业124家，年销售收入超亿元的农业企业61家，社会化服务组织突破5000家。我市主要农作物耕种收综合机械化水平超过79%，植保统防统治面积162.2万亩次，设施农业突破15.3万亩，农业产业化吸纳从业人员3.5万人，带动市内外农户突破106万户，户均增收3600元。

 

　　突出资源集约，创新农业生态文明建设机制

 

　　市农林局坚持把发展生态友好型农业作为改善城乡生态环境和农村生态文明建设的重要抓手，着力推进农业生态文明“四大体系”建设，走出一条以优化发展生态产业、保护修复生态涵养、节约减排生态保护、资源集约生态循环为主线的农业生态文明建设新路径，促进农业生产无害化、污染排放量最小化、废弃物利用化，实现生态、经济和社会效益同步提升。调结构，构建规模与生态效益并重的现代农业产业体系。以黄河滩区生态农业带建设为重点，大力实施优化种植业区域生态、合理规划畜禽养殖区域等产业布局，大力发展生态农业产业，积极推广间作套种、农牧结合、粮经轮作、林下种养等生态循环生产模式，努力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进生态产业发展，为净化农业生态环境奠定良好基础。拓功能，构建多层与立体并举的农业生态保护修复体系。以优化农业自身生产环境为重点，大力推进农业生态环境保护和修复，通过加强湿地生态系统、适水植物生态、林业生态的修复建设，充分释放农业的生态功能。2011年以来，全市农村新增植树造林面积46.2万亩，促进涵养水源和环境的改善。重减控，构建农业生产减排防控体系。坚持源头控制，突出资源节约、清洁生产和环境整治统筹推进，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药等节约型技术使用，着力减量农业投入品使用和污染物排放，促进农村生态环境改善。全市测土配方施肥面积达560万亩次，占总播种面积46%以上。农作物病虫害专业化、组织化统防统治和新型农业投入品的推广使用，有效地从源头防控污染物产生量。抓循环，构建生态循环农业发展体系。大力实施农村生产生活废弃物能源化，完善沼气“建设、管理、使用、服务”四大体系，全市户用沼气保有量突破16万户。大力实施生态循环农业区域化，实现“资源—产品—再生资源”的循环农业发展，打造具有开封特色的生态循环农业示范区。大力实施秸秆利用综合化，促进秸秆转化为“肥料、饲料、燃料、材料、基料”，提升土壤有机质，减轻秸秆污染压力，实现资源循环利用。

 

　　强化规范有序，创新农村土地流转机制

 

　　我市先后制定出台《关于农村土地承包经营权流转的意见》，建成市、县、乡、村四级土地流转服务和纠纷调处体系以及网络服务平台，严把资质“准入关”、用途“政策关”、价格“指导关”、合同“签订关”、资料“建档关”、纠纷“调处关”、风险“防控关”、管理“监督关”，依托优化产业布局引导、城镇化发展促进、培育新型农业经营主体带动、加快现代农业园区建设推动等载体，积极推进土地股份合作、全程托管经营、“大园区+小业主”等多种流转经营模式，同步推进农村社保、医保、失地保险、生活保障和社会救助五大社会保障体系建设，保障农民不失地、不失权、不失利、不失业。目前，全市乡镇土地流转服务中心建设实现全覆盖，土地流转面积达100万亩，流转率为18.9%，农业规模经营面积近15万亩。

 

　　探索产权制度改革，扩大农民财产权益

 

　　市农林局积极推进林权制度改革，构建市、县、乡三级农村产权交易平台，开展农村土地承包经营权流转、集体经济组织“四荒地”使用权和林地使用权等农村产权的政策咨询、信息发布、价格评估、组织交易、合同鉴证等管理服务。试点推进农村土地承包经营权、林权、商标权等抵押融资，扩大农村有效担保物范围，促进农村产权交易。截至今年上半年，全市完成林权确权登记累计林地面积73.84万亩，颁发林权确权证书4.32万本。

 

　　坚持多策支农，创新“三农”投入机制

 

　　市农林局在认真贯彻落实、省有关支持现代农业发展的一系列政策基础上，着力构建“政府引导、顶层设计，多策并行、链式覆盖，项目载体、规范奖补”的现代农业政策支持体系。积极做好银企对接工作，为企业发展助力。引导金融机构为农业产业融资提供服务，建立银企定期座谈会制度（市及各县区每年至少一次），搭建银企对接平台，畅通企业的贷款融资渠道。以省农业厅与中信银行郑州分行搭建的融资平台为契机，深入企业做好宣传，让更多的企业得到金融部门的支持，缓解企业融资困难；建立市、县涉农贷款担保机构，注入担保基金，为农业产业化贷款提供信用担保；建立财政贴息资金，对符合条件的涉农贷款给予贴息扶持，降低农业产业化经营主体融资成本；金融机构针对我市农业产业化资金需求特点，积极实施金融支农产品创新，提高金融服务的针对性、灵活性与便利性。与此同时，金融机构在认真贯彻宏观调控政策的基础上，切实转变经营理念，合理调整客户定位，帮助企业做大做强；农业产业化企业千方百计扩大自身融资渠道，完善机制、加强管理，以良好的经营业绩吸引资金流入，以诚信的企业形象赢得政策支持，初步构建起相互理解、相互支持、互惠共赢、共同发展的新型银企关系。完善保险政策，探索建立新型农业保险机制。努力构建政府支持、企业出资、专业合作社和农户参与的农业保险机制，减少因灾害、疫病、价格波动等造成的农业损失。畅通融资渠道，积极争取各级财政支农资金，加强农业项目建设；采取“以奖代补”措施，充分调动各级政府、农业经营组织和农民群众抓农、重农、促农的积极性，促进农业增产、农村发展、农民增收。2013年，全市各级农林系统共投入各级财政资金3亿多元。

 

　　大力发展都市现代农业势在必行

 

　　市农林局虽然在“三农”工作的改革创新实践中摸索出一些有益的经验，但还远远不够。“风物长宜放眼量”，要坚持以“三农”为本，严格按照中央和省、市委的要求，深入开展好群众路线教育实践活动，针对时代发展需求和农业、农村的发展趋势，深入思考、举一反三，不断创新工作思路、方式方法和体制机制，增强“三农”工作的超前性、针对性和科学性，推动“三农”工作不断实现新突破。就目前来看，深化农村改革，大力发展现代都市型农业势在必行。都市农业是现代农业的一种重要类型，经过几年的努力，我市现代农业建设取得了很大进展，发展潜力和空间得到充分挖掘。当前，依靠传统支持手段已难以更加有效地激发农业发展的动力，要同步推进工业化、信息化、城镇化与农业现代化，加快补齐“四化”中农业现代化这块短板，积极创新思路和发展战略，高度重视都市农业对现代农业建设的带动作用。

 

　　新形势下，我市发展都市现代农业具有极端重要性

 

　　2012年年初，国务院颁布了《现代农业发展规划（2011-2015年）》。两年来，我市认真落实党中央、国务院有关加快发展现代农业的决策部署，结合实际、开拓创新，在发展都市现代农业方面探索了路子、积累了经验，取得了积极进展。

 

　　党的十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡一体化发展的主要障碍，要加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。城市经济发展水平高，财力比较雄厚，科技、人才、资本等要素比较集中，市场需求空间比较大，有条件、有能力实现工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡要素平等交换和均衡配置，推动都市现代农业发展。经过努力，我们力争到2020年达到三个目标：一是实现都市农业现代化，成为“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区。二是实现“三农”协调发展，农业综合生产能力明显增强，农民收入持续较快增长，农村公共服务水平大幅提升，实现农业强、农村美、农民富。三是实现“四化同步”发展，农业现代化对工业化、城镇化的基础支撑作用进一步增强，工业化、城镇化、信息化对农业现代化的带动作用进一步加大。

 

　　实现以上三个目标，关键要把握什么是现代农业。什么是都市现代农业？一是服务城市的农业。都市现代农业的首要任务是限度满足城市居民的食品需求，发挥距离城区近、运输半径短的优势，主要发展生鲜农产品，重点保“菜篮子”、“果盘子”、“奶瓶子”，稳定发展粮食生产。二是宜居生态的农业。都市现代农业融生产、生活、生态功能于一体，稻田是人工湿地、菜园是人工绿地、果园是人工园地、田是人工草地、树林是人工氧吧，发挥着生态涵养作用。通过发展生态农业、循环农业、绿色农业，让城乡居民清晨能呼吸到新鲜的空气，白天能看到蓝天白云，晚上能仰望星星和月亮。三是优质的农业。城市农业基础条件好、设施装备水平高，市场流通体系比较健全，可通过标准化、专业化、规模化的生产，大力发展农产品精深加工、延长农业产业链条、培育一批知名品牌，提高农业效益。四是科技创新的农业。要充分发挥科技资源集中、技术人才聚集的优势，推动产学研结合，以市场需求为导向、以企业为主体、以种业为重点，加大科技创新和应用力度。大力推进信息化与农业现代化的深度融合，加快物联网等现代信息技术的集成应用。大力发展智慧农业，让农业搭上信息化快车，实现跨越式发展。五是富裕农民的农业。目前，市区有相当数量的农业人口与城市居民收入水平仍有较大差距。要大力发展优势特色农业，搞好农产品营销促销，支持发展餐饮、休闲观光、郊外旅游服务，扩大农民增收渠道，促进农民收入较快增长。六是传承农耕文明的农业。发展都市现代农业要保护好农村历史文化和自然景观，保持乡村特色和乡风民俗。农村不仅要成为农民幸福生活的美好家园，还要成为城市居民休闲度假的世外桃源、心灵寄托的精神家园，让城市居民望得见炊烟、看得见绿水、记得住乡愁、体验得到农事。

 

　　我市发展都市现代农业面临三大瓶颈

 

　　一是传统科级效应递减。19世纪化肥农药的发明使用为农业生产带来革命性变化，农作物产量实现快速增长。新中国成立后，特别是改革开放以来，我国成功解决人民的吃饭问题，用不足全球9%的耕地养活约占22%的人口，到2013年已经保持粮食连续10年增产，为经济增长和社会稳定提供了重要保障。伴随着粮食增产，化肥、农药的使用量不断增加。据专家分析，当前每生产一吨谷物需要消耗至少20公斤~30公斤氮素，要保持粮食高产，就必须向土壤中补充氮素及其他营养元素。统计表明，过去30多年间，我国化肥用量约占全球总量的35%，且呈现逐年增长、增产贡献却逐年下降的趋势。目前，农作物生长对化肥形成了依赖，施用化肥保持产量的意义远大于增产。

 

　　二是扶持政策效应递减。改革开放以来，中央出台的农业政策很多，给人们印象最为深刻的有四项：一是土地承包政策，极大地解放了农业生产力；二是取消农产品统购统销政策，极大地激发了农产品市场活力；三是取消农业税，极大地减轻了农民负担；四是启动一系列农业补贴补助政策，实现了从“取”到“予”的重大转变。应该说，这些政策的作用重大而持久，具有里程碑式的重要意义。但是深入分析可以发现，这些政策的效力实际上一个比一个弱化。前两项大的政策中央都没有拿出钱来，但发挥了非常大的作用；后两项政策减了很大一块收入，拿出了很大一笔支出，但比较而言，效果和影响没有前两项大。并且，四项政策自己与自己比，每一项都是刚出来时作用最为明显，随着时间的推移，效用逐步减弱。同时，这些情况表明，传统和常态化的农业政策空间越来越小，可供选择的政策工具越来越少。

 

　　三是资源投入效应递减。据统计，2004年以来，我国粮食产量连年增长，除单产贡献外，扩大面积对增产的贡献依然超过40%。为保证粮食，挤压了大量的杂粮杂豆等其他作物的种植面积，不断提高粮食作物的复种指数，几乎能够播种和复种粮食的耕地都得到充分利用。但是，从发展趋势看，继续依靠扩大水土资源投入增加农作物总产量已经越来越难以为继，且投入效益越来越差。一方面，农业用地刚性减少，年均流失约1000万亩，且大多为良田；另一方面，耕地质量下降明显，耕地负载逐年加大，区域性退化日趋严重。未来我国依赖增加农业水土资源投入提高作物产量的空间十分狭小，即使能够通过土地整理、复种等措施勉强增加，新增单位水土资源投入的效益也大不如前，其对农作物增产的贡献日益有限。

 

　　面对三个方面的问题，立足于实现更高更快发展，要求我们既要保持原有政策、科技、投入支持力度只增不减，继续高度重视生产环节，稳定发展基础，确保生产不停滞、不滑坡，还要摒弃单纯抓生产的思维定式，尽快推动发展思路与发展战略转型，大力发展都市现代农业，把农村、农业发展纳入城市发展总体规划，在推进都市现代农业建设上有一些硬措施，在促进新农村科学发展上有一些实办法，做到公共财政向农业倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖，实现城乡统筹和城乡一体化发展。