山东2000亩地流转乱象:涉嫌以租代征违建工业园
此后,在本报记者的努力下,栖霞市国土局一名工作人员拿出了一份“鲁政土字(2013)329号”建设用地批件及供地批文,称目前供华安产业园项目的建设用地为130余亩。
在栖霞市国土局的官方网站上,本报记者并未发现华安产业园建设用地的审批公示;经查询山东省国土资源厅的信息公开目录,除了上述“鲁政土字(2013)329号”批件,再未见到其他涉及农村集体土地变为建设用地的相关批文。
“除这130余亩土地外,我们从来没有看到过关于华安产业园用地的‘招拍挂’公告。”燕地村部分村民称, 当地政府涉嫌违反土地利用总体规划,通过以租代征的方式,违法占用大量农地供华安产业园使用。而燕地村则成为供地最多的村庄,过去两年,约有1300亩集体土地被租用。
事实上,从1990年代起,燕地村的土地开始被大量征用、租用,补偿费亦一路水涨船高。正是在这样的背景下,此间一些越过法律红线的“探索创新”,一定程度上孕育了农村土地交易乱象,有的小开发商甚至直接向村庄租用集体土地。
燕地村部分村民反映,村里的一些土地交易,往往不经村民小组会议商议就通过,绝大多数村民对此并不知情。有村民粗略估算,从2005年至今,村里按征地程序征用的土地总数约1100多亩,但实际上,已有3000亩土地从村民手中“丢失”了,其中2100亩是耕地。
在从前的耕地上,投资者建起了玻璃、水泥、制药、汽车配件、精密机械等企业,其中不乏一些高污染、高耗能企业;也有人盖起了大片的楼盘;还有的耕地被巧设心思地变为一片苗圃,坐享资源升值暴利。
每块被租用的土地背后,都存在一个巨大收益的分利体系。当地一位土地专家指出,在租地这类操作中,地方政府和开发商的利益被紧紧捆绑在一起,像栖霞市将华安产业园作为招商引资项目引入,除了能显示政绩,政府还从华安产业园获得了不菲的租金利差;而开发商则能够以低租金获得大片土地,开发成本小,有的收益保证。
此外,在村干部层面,可以以地生财,租地可以包揽平整土地的工程,可以得到私下的利益输送。这给村干部带来极大的租地冲动。
而作为层的农民,由于博弈缺乏有效的法律支持和保护,往往成为利益受损方。
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