随着新一轮农村改革推进，土地确权也在持续开展。但由于地块变迁、村民外出及部分土地流转的先期进行，确权工作面临诸多难题。作为整省推进的土地确权颁证试点省份之一，四川运用航空测绘、村社确权小组、先期土地流转确股等多种方式，探索出一条减少资金压力、提高准确精度的土地确权路径。

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　　土地确权遭遇成本高操作难

　　在我国农村地区尤其是南方丘陵农村，土地确权面临较多困难，特别是人力、资金以及土地测绘精准度等方面。同时，由于农村土地流转已在多年前自发进行，部分村民原有土地已被连片整理，导致土地边界模糊，给确权带来一定难度。

　　江油市农村土地流转服务中心副主任龚明鸣说，以江油市为例，土地确权共涉及64万人口、22万农户、2719平方公里，土地也分布在平坝、丘陵及山区之中，如果按传统拉杆丈量方式进行确权，将会花费上亿元，给地方增加巨大财政压力。

　　在新一轮土地确权中，地块边界也存在模糊不清的情况。在广安市广安区崇望乡，成片的蔬菜地一眼望不到头。在土地上除草的村民肖兴碧告诉记者，自己的几亩地流转给业主后，与上百亩土地连成了一片，并进行了重新整理，原来的田埂、地界早已荡然无存。

　　在四川江油市大康镇星火村，9千余亩土地都进行了流转，如今种植了成片的苗木花卉。当地村民杨正永说，他家2亩多地都流转给了村里成立的星火农业集团有限公司，按土地入股方式获得分红。但如果进行土地确权登记，不知道自己的地在什么具体位置。

　　江油市副市长王军说，不仅土地先期流转导致确权难度增加，就连没有流转的土地也存在边界模糊情况。“上世纪80年代到现在，很多知道边界的老人都逐渐去世了，与此同时，土地整理、高标准农田建设后，农民的土地又与原来的边界模糊了。”

　　此外，在南方丘陵地区，农村举家外出务工不在少数，相关部门在确权过程中无法找到户主，也给土地确权工作带来困难。

　　“航空法、工作组”破解确权“拦路虎”

　　四川农村依靠各种“民间智慧”积极探索创新，运用航空摄影法解决确权精准度，设立村社确权小组进行核准，并创造性提出对已流转土地进行“确股确权”等举措，在土地确权过程中解决了不少“拦路虎”。

　　2014年12月上旬，当记者来到四川省江油市新安镇黑滩村7组时，村里老人王多金正目不转睛地盯着石桌上的航空影像图，测绘公司的工作人员按着老人描述，在地图上仔细标注着。老人所看的图纸是通过航空摄影的方式按照1：1000的比例尺绘制的，地图上该组29户家庭的数百块土地跃然纸上。

　　江油市在首创航空摄影方式进行土地确权，这一方式相较传统的标尺丈量，不仅精度高，还节省了人力和财力。江油市长马辉说，这是一名普通工作人员想出的办法，使用“航空摄影图解”确权法，测绘时间缩短80%、经费降低60%。目前江油市已完成5个乡镇77315亩土地的确权工作，余下35个乡镇正在推进当中。