据内蒙古电视台“新闻联播”声称：2016年秋季将取消东北四省(区)的临储玉米收购政策，转而实施种植补贴政策。此消息一出，将成为2016年玉米市场的重磅炸弹，也从此看出对调整国内玉米收储体制的魄力，而国储收购取消后，直补政策将会如何执行，笔者在下文做简要解析，以供读者参考。

 

　　一、东北玉米国储取消消息

 

　　据3月25日内蒙古电视台“新闻联播”声称：今年对玉米临时收储制度进行了改革，东北三省和内蒙古将取消玉米临时收储政策，进一步调整种植结构。政策具体内容为：秋后玉米收获上市后价格将由市场形成，反映市场供求关系，生产者随行就市出售，各类市场主体自由入市收购。为保护农民利益，将建立玉米生产者补贴制度，将补贴资金直接兑付到种植者手中，为应对出现大范围“卖粮难”等风险，还将适时安排符合条件的企业入市拖底收购，从今年起的5年内，内蒙古将计划调整玉米种植面积1000万亩，适度减少籽粒玉米；推进粮改饲；增加青储饲料玉米；提高优势区域玉米的产能和品质。压间后的耕地主要种植小麦、大豆、水稻、马铃薯、蔬菜和经济作物。

 

　　我国从2007年开始实行玉米收储制度，已经历了八年的收储政策，最初目的是为了稳定市场价格、保障农民的利益。由于收储价格每年上调且收入稳定，促使农民种植玉米积极性高涨。玉米连年增产，造成国储库存难以得到有效消化，截至2016年3月，仅玉米品种的政策粮库存已达2.5亿吨之巨，每年仅利息和仓储费用就高达500亿元，其中存储时间超过或即将超过3年的库存达7000万吨，促使来财政压力不断加重，市场化定价或许是解决当前玉米供需矛盾的出路。

 

　　二、直补政策猜想

 

　　在两会期间，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在“中国三农发展大会”上演讲时表示，在三大主粮中，玉米主要用于工业原料和饲料，当下其供求、库存等矛盾最为突出，故玉米价格改革必将先行。经过调研以及政府部门从各个方面的讨论和磨合，玉米价格改革思路已经确定，而政府补贴农民的具体额度和方式仍待商讨中。

 

　　目前国内粮食价格明显高于国际市场，将进行的粮食定价机制、补贴方式和收储制度等一系列改革的基本方向就是实行市场定价，价格和补贴分离，在这个过程中不能让农民吃亏。

 

　　从此前棉花和大豆的经验来看，玉米直补具体的实施或按试点地区目标价格进行补贴，政府可能会为玉米设置一个目标价格，再根据种植面积和产量给予农民补贴。根据目前进口玉米到岸完税价格1500元/吨的水平，本网预计政府玉米目标价格定在1400-1600元/吨的水平较为合理，同时还将配合部分金额的固定补贴以保障农民利益。此外，为了促进农产品区位调整，令玉米种植向优势产区转移，此次直补政策大概率只会在东北、黄淮海等部分地区执行。