昨日，发改委联合中央农办、财政部、农业部、粮食局、中国农业发展银行举行媒体通气会。发改委经贸司副司长刘小南在会上表示，2016年，在东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

　　对于这个千呼万唤始出来的“玉米政策改革”，一时间，大多数人的心里不是吃了定心丸，而是带有质疑去各方求证。因为两会过后一直在炒作玉米取消临储的消息，加上3月25号的一则消息搅乱了玉米市场的“一池春水”。该消息称，东北三省和内蒙将取消临储。

　　“狼”来了，喊的次数多了，等真来的时候，大家都麻木了。对于此次玉米改革的消息，也是如此。

　　“我的仓位很重，因为25号的这则消息，我过的很忐忑。这种情绪一直持续到周一下午陆续传来确切的消息。”华东地区的一位投资者说。

　　关于玉米政策改革的消息，农民有着同样的期盼。春播秋收，又到一年的春耕季节，玉米政策改革的消息不出来，农民即使是种玉米心里也不踏实。记者发现，在进行玉米临储以来，玉米面积逐年增加，加上年年丰产，玉米库存却呈现过剩态势。

　　粮食局调控司副司长罗守全介绍，目前国内玉米阶段性过剩特征明显。据统计局统计，2015年玉米产量4491.6亿斤，同比增加178.7亿斤，而2015年消费量仅在3500亿斤左右。同时，国内外主要粮食品种已连续4年多价格倒挂，目前国内外玉米每吨价差高达600多元。2007年起，在东北地区实行玉米临时收储政策，有效保护了农民利益，但是由于国际粮价深度回落，国内粮价已成为全球“高地”，加上市场消费低迷，加工转化开工不足，玉米库存不断增加，东北等核心产区新粮收储矛盾和储粮压力比较突出。

　　在此形势下，今年的中央一号文件提出了改革的基本思路和和政策框架，即坚持市场化取向的改革与保护农民利益并重。具体到玉米收储制度改革有三个核心原则：市场定价、价补分离、保障农民合理收益。一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购；另一方面，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

　　刘小南表示，此次改革，是希望更多发挥市场形成价格的作用，促进农业发展机制转变，让各类市场主体更好地参与市场竞争、适应市场竞争，提高农业竞争能力；促进农业结构调整，引导农民根据市场情况合理安排生产，推动生产向优势产区集中，向规模化、集约化方向发展，鼓励种好粮、卖好价，促进农业持续增收；促进流通业发展，调动玉米流通、加工整个产业链各环节的积极性，增加产业发展活力和动力。

　　中央农办一局副局长赵阳表示，对于新疆棉花和东北地区正在进行的大豆目标价格改革试点，将继续跟踪总结，借鉴试点中取得的有益经验，为进一步完善改革方案提供参考。同时随着玉米收储制度改革的逐步推进，对于稻谷、小麦等品种，将在继续执行并完善收购价政策的基础上，抓紧研究后续改革方案。（记者谭亚敏）

　　2016玉米政策传达出了这些信号

　　春耕备播时节将临之时，发改委等部门举行媒体通气会，2016玉米政策出炉，要点是“改临时收储为市场化收购+补贴”。政策传达的相关信号映射出以下含义：

　　一、价格市场化与保护农民种粮积极性和种植收益相结合。核心是“市场定价、价补分离、保护农民收益”。市场化寓意市场定价，市场定价寓意价格由供需决定。为了避免卖粮难，又加了个当出现卖粮难时组织相关企业入场收购。如此一来，市场价格决定粮食流向，产地、消费地粮食逆流现象得到遏制。加工企业迎来市场化非干扰下的粮价，企业竞争力或将增强。国储库存在政策指向、市场导向和低价推动消费影响下，或将减少，恢复一个常态化的库存将在一定时间后实现。

　　二、价补分离实现各端利益协调。在临时收储机制下，市场预期和粮食运作主体的利益取向共同指向国库，造成了多年罕见的高库存和盲目的高库容建设。一方面财政苦不堪言，另一方面造成了价格扭曲，一些过去有竞争力的企业被迫出清，加工企业竞争力被严重削弱。国外粮食乘虚直入，国内玉米市场大有昨日大豆市场被挤出场的势头。

　　另外，临时收储虽然保证了东北、内蒙玉米种植者的收益，但畸形化价格给下端加工业带来的后果显然出乎政策制定者的初衷。因此，价补分离的推出，也就意味着，不管未来价格跌倒什么程度，都将落实对种粮者的补贴，补贴路径为：中央财政-省市（区）-粮农。至于将来价格上涨，补贴也就成为非必须。粮价市场化顺理而来，粮食种植得到一定保护，加工企业得到安抚，粮食倒流、资源错配或将解决。

　　三、大豆、棉花目标价格改革面临总结完善。在东北、新疆已经实行的大豆、棉花目标价格改革试点在此次通气会上也被提及，指向是，继续跟踪总结并完善改革方案。这或许暗示，过去大豆目标价格改革中，国产豆种植面积未有提高、产量没有显著增加、豆农收益没有保证、国产豆继续被进口豆挤占的局面可能被进行研究或进行政策调控。对棉花种植来说，目标价格改革中出现的质量未改善、内外价差仍高、纺织企业不满的问题也将被跟踪、总结完善。总结完善的目的还在于补保种植，价顺下需，增强企业活力。

　　四、政策调整面超出预期。除了玉米、大豆、棉花被提及外，本次通气会还将政策涉及面扩展到稻谷和小麦，并称将在完善收购价的基础上，抓紧研究后续改革方案。会否实行价补分离有待观察。

　　总体看，本次政策调整力度大，取向明，市场影响大，对我国玉米种植结构、深加工产业发展都将产生深远影响，对这些品种的期货价格走势更将产生重大影响。首先，政策调整叠加了先前的市场预期，使玉米价格下行变得毫无悬念。其次，本次新政策针对的是2016新作玉米，远期合约承压力度被加强。三是，下道产品淀粉受玉米价格下跌影响，理论上将跟随下跌，其跌幅既受制于玉米跌幅又受制于加工成本变化。四是，大豆、棉花或将受到政策变动预期的影响，在原趋势的基础上，加大波动幅度。