玉米收储和补贴政策

 

　　取消玉米东北临储玉米政策：(1)东北3省1区，临储玉米收储政策取消，各类市场主体可自由入市收购;(2)将建立玉米生产者补贴制度，钱直接到玉米种植者手中;2016年6月20日，财政部官网显示，财政部已经会同有关部门印发了《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》，该文件指出，今年将遵循“市场定价、价补分离”的原则，在东三省和内蒙建立玉米生产者补贴制度，部分补贴资金将会提前拨付，具体补贴方案则交由省级财政制定。8月9日，财政部网站公布了2016年中央财政批玉米生产者补贴资金的分配结果，补贴资金超300亿元，其中内蒙古约为66亿元，辽宁约为46亿元，吉林约为73亿元，黑龙江约为116亿元。(3)安排企业入市托底收购。2016年9月21日，粮食局官网发布文件《关于切实做好今年东北地区玉米收购工作的通知》，该文件确定要依照“市场化收购”加“补贴”的总原则，从以下多个方面推进玉米收储政策改革的平稳有序进行，即：积极引导多元化市场主体展开收购、切实保障收购信贷资金、加强粮食产销衔接、提前安排收购仓容、指导农民均衡售粮和储粮、维护收购市场秩序、强化地方政府责任以及加强政策宣传解读。在“多元化市场主体”一项中，文件也明确指出，“中储粮总公司要在新粮上市后有序轮入中央储备和一次性储备玉米。中粮集团、中航工业集团等有关中央企业要充分利用自身渠道和优势开展市场化收购，立正不低于去年的政策性收购量，发挥好引领带动作用”。

 

　　定向销售：把超期玉米，定向销售给深加工企业，而且严禁深加工企业把玉米流向其他市场;粮食局对超期储存粮食定向销售工作于5月13日开始实施，首次销售粮食交易中心定向拍卖2012年玉米，总量40万吨，统一拍卖底价1300元/吨，酒精和乙醇企业参拍。其中，黑龙江5万吨、江苏5万吨、浙江5万吨、广东5万吨、江西5万吨、吉林5万吨、安徽1万吨、山东1万吨、四川1万吨、贵州2万吨、云南2万吨。

 

　　2016年政策性玉米拍卖从5月27日开始的，于10月20日暂停。今年竞价销售临储玉米实际成交2183万吨，比上年增加1775万吨。同时中储粮公司组织进行了2000万吨玉米的转储轮换，2016年政策性玉米总释放量达4183万吨。

 

　　今年收储制度改革和市场定价的政策导向导致玉米价格下跌。新季玉米总产量加剧供求关系失衡，决定了国内玉米价格下跌的主趋势。

 

 

　　通过补贴而高于市场的收购价，推动了国内玉米产量的增加，同时也刺激了进口，因为粮食和饲料生产商转向海外更便宜的原料：自2011年开始，玉米临时收储价格一直在2000元/吨以上，近几年玉米价格更是保持在2500元/吨左右。而从2011年开始，国际玉米价格开始走低，到2013年，国内玉米现货价格开始超过进口玉米到岸完税价格，且长期保持在300-500元的差价。价格差异导致玉米进出口形式反转，2014年我国进口玉米260万吨，2015年增加至473万吨。2016年1月至6月份中国进口玉米2，904，521吨，比上年同期增长9.64%。其中从乌克兰进口2，645，754吨，同比增长14.05%。从美国进口190，268吨，同比增长88.95%。从俄罗斯进口62，703吨，同比增长0.05%。

 

　　在玉米库存高和国内外价差较大的双重压力下，可以预期玉米价格还会下跌，逐渐回落至与国际接轨的价格。