近日，财政部、农业部印发了《关于推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)。为了了解此次农业补贴政策改革相关问题，记者采访了两部门有关负责人。

 

　　1、为什么要开展农业“三项补贴”改革？

 

　　农业补贴是强农惠农富农政策的重要组成部分。自2004年起，先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策(以下统称农业“三项补贴”)。政策的实施，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。为了认真贯彻落实党的十八届三中全会和近年来中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的精神，财政部、农业部针对农业补贴政策实施过程中出现的问题，在深入调查研究基础上，提出了政策改革方案。经国务院同意，2015年启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点工作，将三项补贴合并为一项，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。在试点取得显著成效的情况下，2016年决定推开改革。

 

　　开展农业“三项补贴”政策改革，是推进农业供给侧结构性改革的迫切需要。我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。受制于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。因此，加快推进农业供给侧结构性改革，强化粮食保障能力，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。

 

　　开展农业“三项补贴”政策改革，是提高农业补贴政策效能的迫切需要。在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。因此，增强农业“三项补贴”的指向性、精准性和实效性，加大对粮食适度规模经营支持力度，提高农业“三项补贴”政策效能，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

 

　　同时，调整完善现行的农业“三项补贴”政策，有利于我国遵循贸易组织规则，进一步通过“绿箱”政策措施加大对农业农村的支持力度。

 

　　2、2015年农业“三项补贴”改革试点情况如何？农民有什么反应？

 

　　2015年，财政部、农业部为探索模式、总结经验，按照积极稳妥的原则，选择安徽、山东、湖南、四川和浙江5个省开展“三补合一”试点，同时鼓励其他省份根据本地实际，比照试点省政策和要求自主开展试点。试点省中，山东、湖南、四川和浙江在全省范围内试点，安徽省选择已完成或基本完成农村土地承包经营权确权颁证、成立县级土地经营权流转服务组织的6个县开展试点。非试点省中，天津、上海和河南等3个省自主开展了试点，且均在全省范围内试点。各试点地区结合本地实际，按照“大稳定、小调整”的原则，在保持补贴政策总体稳定的基础上，合理确定补贴标准，提高政策效能。

 

　　从2015年试点情况看，取得了显著成效。一方面，降低了政策实施成本。政策调整后，统一了农业“三项补贴”资金的审核和发放程序，标准清楚明确，减少了基层多口径、多次核实种植面积的工作量，政策落实更加简便、快捷、有效。据湖南省反映，原来发放农业“三项补贴”前后共需发放20余次，合并后仅需1次，大大节约了时间和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了粮食适度规模经营。重点是支持建立完善农业信贷担保体系，为新型经营主体解决“贷款难、贷款贵”难题。截至2016年4月底，已有13个省级农业信贷担保机构挂牌运营。各地还探索出了一些扶持新型经营主体发展的好做法，如浙江省重点扶持粮食生产联合社服务能力建设，打造生产、加工、流通、服务全产业链，增加农业附加值，增强市场竞争力；湖南省开展“百千万”工程，重点支持100个产业化龙头企业、1000个农机合作社和1万户家庭农场，并对早稻集中育秧等重大技术推广予以补助。

 

　　为客观评估试点成效，我们邀请了中国农业大学中国农村政策研究中心进行了第三方评估。从第三方评估结果看，三补合一后，耕地撂荒现象减少了，农民的获得感增强了，政策实施成本也大大降低了。据对5个试点省10个县、20个行政村、309户农民的调查数据显示，94%的农户表示接受“三项补贴”改革，而且农业“三项补贴”资金一次性发放，提高了政策满意度。

 

　　3、今年推开农业“三项补贴”改革包括哪些内容？

 

　　在2015年试点基础上，经国务院同意，2016年在范围内将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

 

　　一是支持耕地地力保护。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。