对于流转大户来说，给出的土地租金高了，就一定能顺利流转到土地吗？在清河县坝营镇人大主席腾训考看来，现实并非如此。

　　腾训考在多年的农村工作经历中感觉到，土地流转中普遍存在的“钉子户”现象，影响了土地大规模流转的进程。腾训考介绍说，2014年，在坝营镇焦官营村，一家工商资本想要流转约700亩土地，利用当地沙质土壤规模种植红薯。当时，流转方计划以每亩地880元的价格进行租赁，但在工作中却遇到了大约10户农民的反对。“就有十来户，说什么也不租给咱。多少钱也不租，换地也不换。”

　　尽管这10户农民只占约40亩土地，但因这些土地不集中，剩余土地无法成方连片，导致这次土地流转失败，村里的3000亩耕地至今仍没有流转。清河县农村工作领导小组办公室主任赵景会认为，这源于农民对土地较强的依赖性：“老百姓对土地看得比较重，要是流转出去，会感觉到心里没底。因此，根本还是要增加农民的收入。

　　土地流转遇难题不仅仅是土地的问题

　　记者在采访中了解到，除了流转大户与出租方之间的矛盾让土地流转困难重重，粮食价格下跌、大片承包的抗风险能力低、农业保险机制的不完善，也让很多流转大户就此望而却步。

　　在河北省的另一个农业大市衡水市，流转大户们也同样面临很多困难。衡水下辖的深州市共有耕地面积130万亩，目前，市里的土地流转面积仅为48.3万亩。

　　在深州市王家井镇西李秋村，村民孙仁忠2010年响应号召，成立了仁忠农机专业合作社，流转了3000亩土地用于规模化种植。2014年夏天，一场冰雹灾害让孙仁忠的3000亩小麦绝收，损失惨重。

　　图为孙仁忠的合作社的农机具

　　孙仁忠说，他流转的土地都入了农业保险，然而，农业保险的赔付金额对于绝收的土地来说，是杯水车薪。“一亩地的投资每年约1000元，但农业保险赔偿一亩地最多300元。”

　　记者在采访中了解到，不仅农业保险对损失赔付额度不高，而且定损存在很多困难。2015年，因为一场大风，孙仁忠种植的玉米几乎全部被吹断。本应一亩地收获1600斤的玉米，当年平均每亩只收获了1200多斤。孙仁忠向保险部门报灾后，保险公司以“减产不明显”为由不予赔付。

　　他感叹：“大部分合作社毕竟是农民建立的，资金是有限的。我们这里的俗语说‘庄稼是跟老天爷混着的’，老百姓没有抗风险的能力。”

　　粮价下跌，土地租金升高，农业保险赔付难……一系列的问题，让河北各地的流转大户犯了难。

　　如何让土地顺利流转起来？

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，应完善土地流转一揽子法律体系，让土地流转规范化，让契约精神深入农民心中。他指出：“契约精神，实际上是法治社会公民的基本素质。应逐步培养农民的合作精神、契约精神，但不能简单的做思想工作，以防农民产生抵触情绪。”

　　面对农作物价格波动、土地租金不断升高的情况，李国祥告诉记者，不应该把目光仅局限在对土地的直接租赁上，积极探索土地托管、土地入股分红等多样化的流转模式，会极大的避免风险。“这样既避开了农作物价格下降、土地租金不断攀升给流转大户带来的成本增加、入不敷出，又保护了农民的种地积极性，也减轻了农民的种地负担。”

　　目前，我国农业保险的赔付能力比较低、定损困难、赔付标准不高、赔付范围不广。李国祥建议，未来应逐步把农业保险作为支持农业发展的重要手段，特别是支持农业规模经营的重要举措。“除了把干旱、滑坡等自然灾害造成的损失纳入到理赔的范围，还应建立试点，把因农产品价格下跌等造成的经营损失，通过价格保险的方式对流转大户进行一定赔付，从而扩大农业保险赔付范围。此外，除了大田作物，将蔬菜等经济作物也纳入到保险范围，并逐步提高赔付力。”