土地流转，不能让农民“被自愿”
2016-07-26
新华日报 徐冠英 陈道龙5560核心提示：眼下正是夏玉米生长时节，可灌云县南岗乡隆昌村千亩农田里杂草丛生。“误了农时！”“误了农时！”当地农民向本报“读者热线”（025-84701119)反映问题时连声叹息。他们焦虑地告诉记者，这块地据说要搞“千亩油牡丹种植基地”，不愿流转土地的农民一个月前就要求调地，村干部却以各种手段强迫农民流转土地，对正常的调地需求则一拖再拖。
眼下正是夏玉米生长时节，可灌云县南岗乡隆昌村千亩农田里杂草丛生。“误了农时！”“误了农时！”当地农民向本报“读者热线”（025-84701119)反映问题时连声叹息。他们焦虑地告诉记者，这块地据说要搞“千亩油牡丹种植基地”，不愿流转土地的农民一个月前就要求调地，村干部却以各种手段强迫农民流转土地，对正常的调地需求则一拖再拖。
干部软硬兼施，逼迫农民签字
南岗乡隆昌村计划用于种植油牡丹的农田计1200亩，涉及280户农民。土地流转由乡里负责，具体的宣传、发动和签约工作则由村干部进行。
6月中旬，该村多位农民向本报反映：“村干部威逼、利诱，让农民签流转协议。现在有56户不愿流转，希望村里早点调地。”他们带来56位农民的签名，个个按了指印。
记者去该村采访，20多位农民聚在田边说，村里雇来大型农机，把界沟、田埂扒掉推平。农民想种夏玉米，都弄不清哪块是自家承包地了；估摸着种吧，也不敢，因为“干部放话，谁种就拔谁的”。
农民王克玉说：“正在翻建房屋的农户，如不同意流转土地，就说他建房超标，要发停建通知，还要罚款。”建好十几年的房屋也被“盯”上了，农民徐守云指着墙上粗粗的红色标记说：“乡规划办弄的，说我家房子离路太近，我不签字，就要扒我家墙头，王立领家房子离路更近，签了字就没事了。”记者看到，王立领家的确离路更近些。王立领说，自己签字是出于无奈。
干部也拿“甜头”劝人同意流转。70多岁的张树丰说：“叫我签字，说给我办低保。”
村支部副书记潘加芝告诉记者：“徐守云家墙上的记号，不是村里弄的，是乡规划办划的。”
“跟土地流转有没有关系？”
“你要问规划办。”潘加芝话音刚落，旁边有农民插话，乡规划办主任就是村支书龚兴旺兼的。
记者又问，低保跟土地流转有没有关系？
潘加芝答：“这个我没听说，低保是乡里办。”随后，他话头一转：“现在80%多都签字同意了。”
记者再问：“都自愿吗？”几个农民抢答“逼的”，潘加芝阻止他们：“只能说自己家被逼，不能说别人家被逼。”农民继续反映：“赵希成家就被逼的，否则不给他盖房子。”
记者离开灌云后，还不时收到消息：潘加如的大儿子在县城做公务员，和妻子被村干部叫回来做老父亲的“思想工作”。担心影响儿子儿媳的“饭碗”，潘加如签字同意。6月下旬，心急的潘才昌到承包地播种，村干部带来五六个陌生人，其中一个高个子阻止潘才昌种地，老潘骂他“流氓”招来拳打脚踢。后来，老潘的儿子从张家港（楼盘）市赶回来签字。
答应不误农时，但迟迟不调地
关于引导农村土地经营权有序流转、促进农业适度规模经营，和省里都有具体规定。去年1月，省委、省政府办公厅联合下发通知，明确指出：流转土地要坚持依法、自愿、有偿原则；尊重农民的主体地位，土地怎么流转、流转给谁、流转多长时间、以什么价格流转，由其自己做主，收益也全部归农户所有；严格规范土地流转行为，禁止以少数服从多数方式将农户承包土地集中对外招商经营。
如果农民实在不愿流转土地，各地通常做法是，调换同等面积、同等质量的土地。
6月20日，隆昌村支书龚兴旺在电话中告诉记者：“现在有40多户不同意流转，我们还是尽量做思想工作。实在不愿流转的，6月30日前都调地，不误农时，我已答应农民。”
村里一位老党员说，隆昌村约有3500亩耕地，完全可以调地，而不是一味地劝、压农民。也有不愿流转的农民让步说，如果村里调地多、难度大，愿意流转一部分，调一部分自己种。
然而，一直到7月中旬，村里仅给部分不同意流转的农民调了地，还有十多户农民的调地意愿没有满足。
负责油牡丹种植项目落实的南岗乡人大主席陈文说，农户推迟种地的损失，政府会认。那么，为何调地迟迟不到位？损失打算如何补偿、由谁补偿？龚兴旺不再接听电话，乡农经站负责土地流转的孙玉明也不肯说明。
推进项目，尊重农民意愿为先
当地干部强调，油牡丹种植是个好项目，“每亩地年租金1000元，以后每5年增加50元”的流转费，在苏北地区很难得，也高于农民一年种一季麦子和玉米的纯收入，农民还能去油牡丹基地打工挣钱。
那么为何有些农民就是不肯签字同意呢？记者发现，他们主要担心油牡丹一旦经营不善，今后恐难按时拿到流转费，超过60岁也难有打工机会，但有自家承包地，身体好的七八十岁照样能种。他们还得知，邻镇号称“万亩”的蓝莓基地，短短几年种植面积缩小到几百亩，农民讨要打工薪水费了不少劲。与其“老板补贴拿到手，拍拍屁股人就走”，不如农民自己“一熟玉米一熟麦，一气种到胡子白”。
而据龚兴旺分析，有农民还是传统思维，要看到粮食才踏实，心理上排斥流转；有的则是因为已通过帮别的农民种地获取一些费用，如果大家都把土地流转给油牡丹项目，收入势必减少。他还主动说，农民不签字，也与“干群关系不融洽”有关。
近年来我省出现过“烂尾”流转项目，但都由地方政府妥善解决。省农委经管站相关负责人王建华告诉记者，如果流转后经营不善，也要保证流转费不减少、农民权益不受侵害。灌云部分农民的担心也提醒更多基层干部，在引导农民参加土地流转时要做好宣传解释，地方政府该做的是规范流转行为、提供流转信息和合同鉴证等服务，而不是强行推动。
一位农村老党员说，农村情况复杂，农民们有的希望土地流转，有的无所谓，有的确实“恋地”，干部如果一味命令、强迫农民流转土地，项目即便上马了也会有矛盾。
从灌云南岗乡土地流转中出现的情况看，农民并非不会算账，恰恰相反，因为涉及到切身利益，想得细、想得多。高标准流转费，不是违背农民意愿的借口。基层干部应站在农民立场，努力打消各种顾虑，实现真正自愿，切实转变工作作风和方式。有序土地流转和适度规模经营，要让农民成为积极参与者和真正受益者。
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