近年来，我市高度重视农村土地流转工作，按照“依法、自愿、有偿”的原则，立足盘活土地资源，带动劳力、技术、资金等生产要素优化配置的目标，提高了现代农业组织化、规模化程度，增加了农民收入，促进了城乡统筹发展。根据的数据显示，截至2016年12月底，全市流转总量达到263万亩，农业适度规模经营基础得到进一步强化。

 

　　现状：

 

　　根据的数据显示，截至2016年12月底，全市流转总量达到263万亩，农业适度规模经营基础得到进一步强化。实施适度规模流转后，主要农作物品种优质化率、标准化率、耕种收农机化综合作业水平均有大幅度提高，分别达到90%、65%和82%，流出农户人均纯收入高于全市30%以上。

 

　　据介绍，全市土地流转呈现走势规模化、主体多元化、用途现代化、程序规范化和收益化的特点。流转面积在50-500亩之间的有128万亩，占流转面积48.9%；500-1000亩的有58万亩，占22.1%；1000-5000亩的有48万亩，占18.3%；5000亩以上的有13万亩，占5%。

 

　　土地流转中，除农户之间流转外，已有更多的种养大户、家庭农场、农民专业合作社、工商企业等参与流转。据统计，全市目前拥有4931个家庭农场，流转面积117万亩，占流转面积的44.7%；4782个大户，流转面积91万亩，占34.7%；550家合作社流转面积33万亩，占12.6%；139家工商企业，流转面积21万亩，占8%。

 

　　我市用现代农业理念推进流转，工业化管理、机械化作业、标准化生产、综合化开发等现代农业雏形开始显现。规模流转中，从事设施农业12万亩，从事标准化养殖面积8万亩。市级以上现代农业示范区的土地规模经营流转总面积达145万亩。

 

　　保障：

 

　　早在2009年，市政府就研究出台两个文件，从财政、项目、信贷、保险、就业等方面，提出一系列扶持措施。2013年4月，市政府又研究出台政策，对培育经营主体、鼓励适度规模经营、加强流转的管理和服务及建立激励保障机制等提出明确要求。2014年5月，市政府再次出台指导意见，强化对流入主体的准入、监管、退出管理。2016年6月，市委市政府出台两个文件，鼓励“适度、适价”规模流转等。

 

　　在资金扶持上，市政府从2009年起，连续三年对受让集中连片耕地500亩以上、流转期限3年以上、流转合同规范的农业生产规模经营主体，每亩给予一次性奖励100元。三年来共拿出1658万元兑现奖励规模流转受让主体。此外，市政府还决定从2013年开始，市财政每年拿出500万元用于奖补规模流转的专业大户、家庭农场、合作社等流入主体。

 

　　在项目支撑上，我市积极引导经营主体发展“三品一标”农产品，对评上“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”、“农产品地理标志”认证的农产品，省级分别给予3万元、4万元、4万元和10万元的奖励，市级即将出台政策分别给予2万元、3万元、3万元和20万的奖励，各县（市、区）根据财力状况，也给予奖励扶持。

 

　　与此同时，我市还在强化平台服务、规范管理、确权颁证等方面下足功夫。

 

　　成效：

 

　　随着城乡统筹发展，大批农村青壮年劳动力外出务工或创业，直接从事农业生产的多为妇女、老人维持着土地耕种，农村劳动力短缺现象凸显。特别由于农村土地分散、零乱，不少农户因此逐步放松对离家偏远土地的经营管理，致使在少部分地方出现土地广种薄收的现象。一部分惜土地、知市场、善经营、懂技术的农村能手，抓住这一机会，通过土地流转的方式集中经营，加上科学有效的管理、集约化应用、机械化生产等方式，开展适度规模经营，有力助推全市现代农业的发展。

 

　　以前，凤阳县刘府镇赵庄社区村民杭献强承包耕地10亩，亩均年纯收入只有621元，且家里两个主要劳动力都被拴在土地上。自从将土地流转给一家公司后，每亩土地租金500元，不但不承担生产风险，而且两个劳动力得到解放，仅在蚌埠市打工一年，就挣得收入6万元以上。小岗村的2000多个劳动力中，土地流转后有210人在小岗村培训中心、小岗宝迪、小岗面业、大包干纪念馆等本地企业就业，有近1000人外出务工创收。由此可见，部分农民通过土地流转从土地上脱离出来，从事二、三产业经营，实现了土地收租金、上班拿薪金、创业积资金、社保养老金等多元收入，实现了农民多元化增收。

 

　　此外，土地流转拓宽了农民创业渠道，促进了新型农业经营主体的发展。不少农民外出创业有成，纷纷回家流转土地从事种植、养殖、办农家乐、建采摘园等规模经营，为农业经济发展注入新的活力。截至目前，全市家庭农场总量达到4931家，位居全省第二。

 

　　问题：

 

　　首先，部分土地流转主体经营的规模和能力不适应。除了自然风险和市场风险外，大规模经营还增加了管理风险。少数流转主体缺乏有效规划，对经营能力和风险承受能力估计不足，存在贪大求快等现象，一旦遇到天灾或经营不善，容易导致不能按合同履约等问题。

 

　　此外，合作社、家庭农场等农业经营主体流转土地从事规模经营，需要大量的资金投入。然而，他们往往缺乏有效担保和抵押物，很难从金融机构贷款融资。改善农田基础设施、引进新技术和购置农业器械等，存在严重的资金缺口。

 

　　同时，我市土地流转经营主体，还受到保险理赔方面制约。从我市目前水稻、小麦、玉米等粮食作物的受灾理赔情况来看，受灾程度与赔付标准悬殊较大，一般绝收田块只能赔付保额的10%左右，存在赔付额度不足、核灾定损不及时的问题。

 

　　还有就是农村经济队伍建设滞后，存在人员老化、力量薄弱等困难，很难适应当前需要，一定程度上制约了农业适度经营的进一步发展。

 

　　对策：

 

　　下一步，我市将广泛宣传各级政府鼓励农村土地流转的政策和要求，积极引导流转；大力宣传规模经营主体的典型做法和成功经验，积极培育流转；深入宣传适度规模经营与农户分散经营的效益对比，积极拉动流转，加快流转进程。

 

　　同时加强农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用，构建全市农村综合产权交易平台，扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点。并加强土地流转管理服务，做好土地流转规范管理和风险防范，完善农村综合产权交易平台。

 

　　农业新型经营主体是推进农村土地流转的主导力量，我市将继续坚持“扶持专业大户、培育家庭农场、完善合作社、壮大龙头企业、发展联合体”的总体思路，实行“政策激励、资金扶持、项目倾斜、服务支撑”等多措并举，着力打造综合素质高、经营效益好、带动能力强的农业新型经营主体，增强美好乡村发展活力，推进现代农业跨越发展。