官僚主义典型问题纳入督察

 

　　《意见》要求，被督察地方党委和政府应从加强政治和作风建设的高度，就禁止环保“一刀切”行为提出具体明确的要求，并向社会公开；要及时回应社会关切；要加强对环保“一刀切”问题的查处力度，发现一起查处一起，严肃问责，绝不姑息。中央环境保护督察组也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。

 

　　“加强对环保“一刀切”问题的查处力度”

 

　　实际上，随着中央环保督察不断深入，力度持续加码，有关环保“一刀切”的问题、质疑之声不断，原环保部也多次强调反对环保“一刀切”。

 

　　2015年12月，河北省环保督察试点正式启动，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批开展30个省（区、市）的督察，完成了中央环保督察对31个省（区、市）的全覆盖。2017年，有关环保“一刀切”的争议和讨论愈演愈烈。

 

　　2017年，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文撰文称，由于严肃追责，一些地方为了应对中央环境保护督察、省级环境保护督察和环境保护专项督查，开始搞临时突击，进行比较极端的执法，不仅让正常排污的合法企业限产停产，还关闭小豆腐坊、小面馆等民生小项目，拆除农户的养殖网，有的甚至封闭农户的柴火灶，导致老百姓生计困难，引发社会的高度关注。社会称之为环境保护“一刀切”现象。

 

　　“一刀切”表面上看是严格执法，实际上既反映地方长期没有严格执法，累积的环境问题日益严重，也反映出部分地方的官员为了自保，防止被追责的“防御性”动因。

 

　　今年3月，在十三届人大一次会议举行的记者会上，原环保部部长（现生态环境部部长）李干杰强调，“一刀切”指的是不分青红皂白，不分是违法还是合法，一竿子打下去，一律进行关停的做法。企业有污染环境的违法行为，该处理的要处理。像不分青红皂白、不分好坏的“一刀切”，也是环境部从一开始就坚决反对的。

 

　　2017年12月举行的原环保部例行新闻发布会上，环境保护督察办公室副主任刘长根指出，环保督察执法日益深入推进，督察震慑、警示效果不断显现。督察进驻前后，确实出现少数停工停产情况。个别地方担心督察问责，不分青红皂白，采取紧急停产、停业等简单粗暴“一刀切”的方式应对督察，给群众生产生活带来不便，这是对中央环保督察的“高级黑”。

 

　　对此，公众环境研究中心主任马军告诉记者，之所以出现环保“一刀切”，是一些地方政府在环境保护方面平时不作为，督察压力之下就乱作为。

 

“环保督察对地方带来的压力确实比较大，特别是一些典型案例曝光之后，问责的压力比较大，但‘一刀切’的做法影响是很坏的，不仅对企业不公平，对居民就业、生活也会带来影响，甚至还会导致社会对环保工作的支持力度下降。”马军说，要在法制的基础上监管企业，改善环境，而不是纯粹运用行政命令。同时，在督察和问责过程中，要加强对机制是否落实进行问责，而不是过分强调对个案进行问责。