其中，物权法百二十八条规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。

 

在孟强看来，法律作为上层建筑的一部分，需要与经济基础保持一致，并能够有效促进社会的发展。2007年开始实施的物权法对农民土地权益的保护起到了非常重要的作用。

 

物权法将土地承包经营权确定为物权，从法律上明确了土地承包者享有土地的占有权、使用权、收益权和对承包权的处分权，肯定了农民作为土地直接利益主体的法律地位，有利于长期稳定农村土地承包关系。

 

但物权法规定的承包经营权流转之具体规定的缺失，使得农地流转处于探路摸索、甚至‘无法可依’的状态。

 

实践中，就在物权法开始实施的第二年，各地已经开始了一系列变革试验。

 

接受采访的专家认为，当时的农村土地流转带有明显的自发性、盲目性与随意性，加之包括物权法在内的法律相关规定过于笼统，有关内容和程序不够明确具体，缺乏可操作性，导致一些地方出现了大量土地纠纷，侵权行为时有发生。

 

张帅梁举例说，物权法对于农村土地的确权登记制度、农村土地的征收征用及入市、各类农村土地物权的多层次多元化利用、农民土地权利的融资担保渠道等，大多缺乏更为具体明确的规定，对于一些立法时预见到的问题也未能提供解决的方案，而是指向更低层级的立法或留待的有关规定来解决。

 

在张帅梁看来，尤其是物权法实施以来，我国的“三农”工作取得了长足的进步，中央在政策方面也提出了新的方案和要求，“因此，对物权法的大幅度修改迫在眉睫”。

 

明确经营权权能及边界

农地集体所有性质不变

 

今年，中央一号文件提出加快修订“物权法”。那么，物权法究竟该如何修订呢？

 

对此，张帅梁认为，正如中央一号文件所指出的，在我国当前继续推进城镇化进程，调整人口结构，稳固并加强农民权益的大背景下，必须将农村土地制度进一步市场化改革，强化对农民合法权益的保障。

 

张帅梁建议，一是必须要在所有权层面完善落实集体所有权，在此基础上稳定农户的土地承包权，并放活基于农业用途的土地经营权，健全土地流转规范管理制度，允许承包土地的经营权担保融资；二是要保障所有权和承包权，同时要放开搞活经营权，防止和杜绝农村耕地的抛荒和弃耕，鼓励农村土地的利用，并推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。

 

此外，张帅梁还补充说，农民住房用地制度即宅基地制度也应当加快改革，要在物权法的基础上制定单独的、更为细致的农村宅基地使用条例，对农村宅基地实行集约化利用，防止宅基地的闲置废弃，要建立城乡统一的建设用地市场，加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作。

 

北京理工大学法学院副教授、中国民法学研究会副秘书长孟强表示，在立法层面对农村土地建立起完善的规范体系，使农民权益得到切实的保障。

 

在孟强看来，物权法的修订应遵循以下原则：

 

，在法理上，明确农地经营权的物权性质；在制度上，明确规定农地经营权，农地“两权”变“三权”，为农地经营权的流转铺就坚实的法律基础。

 

第二，明确经营权的权能及边界。经营权与承包权分置时，经营权本身包含着自主生产经营权、抵押入股等处分权、收益权；承包权主体对经营权主体享有对价请求权、监督使用权，到期回收权等。

 

第三，完善征地补偿标准，建立征收征用农村集体土地补偿标准的市场价值挂钩机制，以兼顾、集体、个人的土地增值收益分配。

 

第四，保障农地集体所有的性质不能改变，这是社会主义公有制经济的底色和根本要求。