刘恒新站长在农机监理改革创新工作会上的讲话

（2019年11月12日北京）

同志们：

刚才，张司长做了重要讲话，充分肯定了农机监理工作取得的成效，提出了新形势下农机监理工作的新要求、新任务，明确了下一步农机监理的工作重点。我们要认真学习、深入领会、贯彻落实。下面，就贯彻落实张司长的重要讲话精神，做好农机监理工作我谈三点意见。

一、务实创新，积极为农机化发展提供支撑

两年来，各级农机监理机构在农业农村部门的正确领导下，紧紧围绕农业机械化发展，以预防和减少农机事故、促进农机生产为目标，不断创新工作思路，狠抓工作重点，积极进取、勇于探索，为农机化发展发挥了保驾护航的作用。

（一）落实农机监理新规章规范，推动“放管服”要求落地。为贯彻落实国务院“放管服”改革要求，农机化主管部门出台了一系列便民利民的措施。2018年，农业农村部先后颁布了拖拉机和联合收割机《驾驶证管理规定》和《登记规定》及其工作规范，在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面提出了一系列措施。农机监理系统积极行动，认真实施。一是及时修订技术标准。组织有关省监理机构对《农业机械出厂合格证》《拖拉机和联合收割机技术检验规范》等6项行业标准进行了制（修）订，加强了规章规范的可操作性，让监管内容更加聚焦，监管流程更加顺畅。二是狠抓新规章规范和标准的培训宣贯。部司和总站组织了3期培训班，共培训500余名省级师资人员。各省也举办了市、县两级监理人员培训班，培训总人数超万人。通过层层宣贯，使各级农机监理人员准确掌握改革的各项要求，为更好的实施打下基础。三是组织开展了农机监理法规知识竞赛。各地积极组织、层层选拔，1万多名监理人员报名，6000多名监理人员网上同时答题，8个代表队进入决赛，8个省份获得组织奖，竞赛内容既有法规知识，也有操作技能。竞赛的举办在掀起了学法规、提能力、促工作的热潮。四是推动免费监理工作的落实。2016年，农机监理“五项收费”取消后，对监理工作挑战巨大，部里通过通报、督导等方式推动各地积极争取财政的支持，保证牌证的购置经费，保障开展教育培训、年检年审的工作经费。多项措施的综合实施，让“放管服”要求正在逐步落地。

（二）不断深化“平安农机”创建，构建农机生产长效机制。“平安农机”创建活动是做好农机生产工作，建立政府主导、多部门合作长效机制的有力抓手，是行业管理的重要品牌。“十三五”平安农机创建活动在总结原有创建经验的基础上，结合行业特点进行了调整和完善，增加了“示范市”的评选。两年间，共创建22个“平安农机”示范市、181个“平安农机”示范县和369名农机生产岗位标兵。“平安农机”创建活动的不断深化，使各级党委、政府对农机生产工作更加重视，不断加大对农机生产工作的投入，推动完善多部门协作机制，不断夯实农机生产工作基础。“平安农机”创建活动的不断深化，使生产综合管理部门对农机工作更加重视，应急管理部派出《中国应急管理》杂志社对创建工作的经验和做法进行了连续报道。“平安农机”活动的不断深化，促进了宣传形式和内容的不断创新，各地结合“生产月”“生产咨询日”活动，发放宣传手册、制作播放知识视频、表演生产文艺节目等，创新宣传方式，丰富宣传内容，促进人人知、人人讲、人人会的浓厚氛围形成，农民群众意识明显提高，农机生产工作基础得到加强。近两年，共开展农机宣传现场活动2.8万次，受益农民机手近570万人次。

（三）以变型拖拉机整治为重点，坚决遏制重特大事故发生。近几年来，农机重特大事故都源自变型拖拉机。各级农机监理机构抓住这个重点隐患，按照原农业部、公安部、生产总局的要求，深入开展变拖专项整治。我们建立了“变型拖拉机信息管理系统”来摸清底数；各地也加强了与应急管理、公安交管等部门的协调配合，开展联合执法检查，坚决严禁增量、联合打非治违、加速消化存量，有效遏制和减少了农机事故的发生。部分地区设定了变拖报废年限和“清零”时间表；安徽省规定所有在册变型拖拉机一年两检；山东省将变拖整治任务目标层层分解到县，街道、村及包村干部。这些措施成效显著，两年来共消减变拖30多万台。

（四）规范监理工作行为，增强履职尽责能力。农机监理业务规范化建设事关行业为民服务的形象，事关法律法规要求有效的实施，事关保护人民群众生命财产措施的落实。农机监理系统高度重视规范化建设，持续采取措施，不断强化。一是组织开展交流活动促规范。2018年，部总站组织开展了农机监理业务规范化建设交流活动，组织多省监理机构负责人分赴12个省开展实地交流，深入了解县级农机监理窗口建设、监理业务开展情况和合作社的制度建设、管理情况，推动了共性问题的解决。二是以信息化建设促规范。新规章规范实施后，部总站组织起草并发布了《农机监理业务数据交换技术要求》，统一监理工作数据库建设标准的技术要求，指导各省（区、市）升级或开发农机监理信息系统，通过农机监理信息标准化，促进信息资源的共建、共享，为工作的规范化提供了技术保障。三是提高应急处置能力促规范。根据原农业部《关于加强农机事故应急管理工作的意见》，部司举办了多次农机事故应急处置演练活动，示范带动各地提高事故处理能力。各地纷纷响应，多部门协作、多机构配合、多场景模拟，有效促进和推动了各级农机化主管部门及其农机监理机构的事故应急能力、快速反应能力和部门协调配合能力，提升了减少事故损失，迅速恢复生产秩序的能力。

农机监理系统通过不懈努力，在农机保有量不断攀升的形势下，农机事故持续下降，农机生产形势持续平稳。2018年，累计报告在等级公路以外的农机事故563起，死亡74人，受伤131人，直接经济损失717.54万元。与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降了32.1%、43.1%、42.04%和48.6%。为此大家付出了很多，在此我代表总站向在座各位，并通过大家向农机监理系统的同志表示崇高的敬意！

二、总结经验，坚守农机监理工作者的初心和使命

农机监理事业伴随着农机化的发展而发展，伴随着农机化管理方式手段的变化而不断调整、适应、创新。

1984年，国务院颁发的《关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业若干规定》和原农牧渔业部颁布实施的《农用拖拉机及驾驶员监理规章》标志着我国农机监理体系正式确立。2004年《农业机械化促进法》、2009年《农业机械监督管理条例》等法律法规的出台，不断优化农业机械化政策及法律体系，农机监理工作走上了依法管理的轨道。

当前农机监理工作面临着从收费向免费的转变、从管理向服务的转变、从单部门单机构为主实施向多部门多机构合作的转变，做好当前的工作，总结多年农机监理工作的经验很有必要。习近平总书记指出，一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。多年来，农机监理机构在高度重视生产工作、农机化加快发展的大好形势下，不忘初心、牢记使命、大胆探索、勇于实践，工作中积累了许多宝贵经验，归纳起来主要有以下几点：

一是必须把完善法规体系，作为做好监理工作的根本基础。完善的农业机械监督法规体系是农机化主管部门及其农机监理机构依法进行农机监管的基础。《道路交通法》赋予了农机化主管部门对拖拉机及驾驶员管理的职责。《农业机械化促进法》明确了农机化主管部门的地位。《农业机械监督管理条例》建立健全了农业机械生产、销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等有关管理制度。各地也制定颁布了农机化条例和相关地方法规。这些法律法规为农业农村部门履行法定职责、广大人民群众守法用法奠定了坚实的法治基础，为农机监理系统发挥作用提供了法律依据，为农机监理机构开展工作提供了重要遵循。农机监理法规体系的建设和完善，始终是我们的基础工作，要常抓不懈。

二是必须把治隐患降事故，作为做好监理工作的根本目标。预防和减少农机事故是农机监理工作的根本任务和目标，是农机工作成效的试金石。只有围绕预防和减少农机事故，加强事故分析，采取有针对性的措施，源头管理、执法监管、宣传教育的隐患；农机技术状态、操作人员技能和意识以及农业生产环境方面的隐患；加强与公安、交通、应急管理部门的配合，持续有效的降低事故发生率，才能受到农民的欢迎，才能得到政府的肯定，才能得到有关方面的支持，地位才能不断的巩固。农机监理工作任何时刻都不能忽视事故。

三是必须把落实责任，作为做好监理工作的根本保证。抓工作首先要抓责任落实。《国务院关于推进生产领域改革发展的意见》要求按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管、管业务必须管、管生产经营必须管”的原则，层层压实责任、层层传导压力，进一步明确地方党委、政府对农机生产工作的领导责任，严格落实各级农业农村部门、农机监理机构和农业综合执法机构的农机监管责任，强化农机服务组织、农机大户、农机手等农业生产经营者的生产主体责任，建立健全省、市、县、乡、村五级农机生产目标责任制，建立有效的农机生产长效监督机制。只有这样，生产的各项措施才能落实，事故隐患才能。因此抓农机生产必须抓责任落实。

四是必须把严格源头管理，作为做好监理工作的重要抓手。农业机械的技术状态良好，操作人员操作规范，才有可能保障。对拖拉机和联合收割机登记、检验、核发牌证和对驾驶人考试、发证是法律法规赋予农业机械化主管部门的职责。严格按照规定和程序办理牌证业务，坚决做到“两不准一严禁”，即不符合标准要求的不准办证上牌，不按规定检验合格的不准办证上牌；严禁跨行政区域发牌发证，把好牌证的发放关；严格考试纪律，规范考试行为，对未经考试或考试不合格的人员不核发驾驶证，把好考试发证；严格拖拉机和联合收割机技术检验制度，提高机具的技术性能，严防农机“带病”作业。只有抓住这些关键，才能有效减少事故的发生，才能履行法定职责、尽职履责。

五是必须把宣传教育，作为做好监理工作的重要措施。宣传教育是强化红线意识，提高素质的重要举措，是保障生产的一项全局性、基础性工作。通过宣传提高从业人员的意识，增强从业人员的技能，从重视到会，从被动到主动，发挥和调动农机手的主观能动性。通过宣传得到有关部门的支持，来推动农机生产企业、销售企业增强责任，提高产品的质量。通过宣传提高全社会对农机的重视，营造全社会重视农机工作、支持农机工作的氛围。要积极组织开展生产月和生产咨询日活动，以群众喜闻乐见的方式，大力推动知识进农户、进社区、进村组、进学校，增强广大群众的意识。

农机监理事业发展的实践证明，只有在党和政府的领导下，坚持依法行政、规范管理、落实责任、以人为本、为民服务，农机监理事业才会得到健康发展。这些宝贵的经验我们要珍视、要完善、要传承、要发扬，继续推动农机监理工作不断向前迈进。