2016年5月5日上午10时，农业部在新闻办公室举行新闻发布会，农业部余欣荣副部长等向媒体介绍农业结构调整有关情况，并回答记者提问。以下为其文字实录：

发布会现场

农业部副部长余欣荣发言

 

　　主持人叶贞琴:

 

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好，欢迎大家参加农业部新闻办公室举办的新闻发布会。转方式、调结构是农业农村经济工作的主线，大家都非常关注。为了让大家对农业结构调整有个系统的了解，我们今天非常高兴地邀请到农业部余欣荣副部长、种植业司曾衍德司长、畜牧业司马有祥司长、渔业渔政局赵兴武局长，向大家介绍有关情况，并回答大家的提问。
 

新闻发言人叶贞琴主持发布会

 

　　现在首先请余欣荣副部长向大家介绍有关情况。

 

　　余欣荣:

 

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。党中央、国务院高度重视农业结构调整，中央领导多次就推进农业供给侧结构性改革作出重要指示和部署。最近习近平总书记考察安徽小岗村并召开了深化农村改革的座谈会。在会上他特别强调，要把农业摆在重中之重的位置，要重视现代农业、农民收入和社会主义新农村建设。农业部认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把推进农业供给侧结构性改革当作当前农村工作的重要内容，扎扎实实地开展了农业转方式、调结构、可持续的各项工作，现在应该说取得了比较好的进展，也实现了今年农村工作、农业发展的良好开局。今天借这次新闻发布会，向大家介绍一下农业结构调整的一些情况。

 

　　余欣荣:

 

　　农业结构调整的总体思路是，立足当前、着眼长远，以市场需求为导向，以深化农村改革为新动力，以绿色发展、提质增效、探索机制为方向，调整优化农业结构，推进体制机制创新，尤其是要做好统筹粮食生产稳产能、保供给、保收入、保生态工作，不断提高农业发展的质量效益和竞争力。在这方面，尤其要重点推进种植业、畜牧业、渔业结构的调整，促进农业的转型升级。具体有以下几个重点：

 

　　余欣荣:

 

　　一、以玉米为重点推进种植结构调整

 

　　大家知道，玉米结构的调整，特别是农民兄弟关注比较多，市场主体也都积极参与到玉米结构调整的领域中来，呈现出一些新的态势。我们为什么讲今年要把玉米作为农业结构调整的重点？主要有这么几个方面的考虑：

 

　　首先，我国粮食产量实现了“十二连增”，供求关系得到改善，粮食形势是的时期之一。但同时也要看到，农业结构性矛盾开始显现，这个矛盾主要体现在阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存，过去是供给不足是主要矛盾，要解决13亿多人口的吃饭问题。现在是结构性的供过于求和供给不足同时存在。从种植业来看，小麦、稻谷口粮品种供求基本平衡，玉米出现了阶段性供大于求；大豆的供求缺口逐渐扩大，去年有8000多万吨进口量。同时，棉花、油料、糖料受到资源约束和国际市场的冲击，进口增加。这就是当前的基本情况。所以我特别讲到，小麦和稻谷口粮生产供求基本平衡，库存里主要还是玉米比较多。

 

　　余欣荣:

 

　　第二，资源环境的约束压力越来越大，消费结构升级的要求越来越高，老百姓在吃饱、吃好以后还有新的需求，要吃健康。满足这些需求，是要认真完成的任务。

 

　　第三，产业融合的程度越来越深，国内外市场联动越来越紧。在这种新形势下，仅仅按照过去的思路还不够，必须把调整优化种植结构、引领农业供给侧结构性改革提上议事日程，使现代农业在原有的基础上能够实现更加稳健、持续、更好地发展。

 

　　余欣荣:

 

　　农业部为了贯彻党中央、国务院的决策部署，专门编制了《种植业结构调整规划（2016-2020年）》，对“十三五”时期主要作物品种结构和区域布局作了总体设计，其目的就是引导各地按照科学的、生态的和可持续的要求，按照功能区的布局，进行科学调整。总体考虑是，保口粮，保谷物，稳定棉花、食用植物油、食糖的自给水平，同时要保障蔬菜的均衡生产供应。

 

　　余欣荣:

 

　　同志们关心比较多的也就是刚才讲的玉米问题。我们把玉米结构调整作为种植业结构调整的重点，这个调整的区域就是“镰刀弯”地区。去年下半年，农业部制定并下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，现在各地正在按照《意见》积极做好今年的调整优化工作。在《意见》里，我们提出总的玉米调整思路是，保产能、适当调、产业化。保产能，就是巩固提升优势产区，加强基础设施建设，确保玉米生产能力。适当调，就是适当调减非优势区域特别是“镰刀弯”地区的玉米面积，减法加法一起做，鼓励农民将退出的玉米改种市场需要、效益较好的其他作物。一些生态脆弱区，高强度地种植玉米，虽然能够换取一些玉米产量，但是带来的生态代价太大，不符合中央提出的绿色发展的要求，所以在这方面我们要主动地调。对于适宜的地区，经济效益、社会效益、生态效益好的地区，我们还要强化产能，通过提高单产，来促进玉米产业的健康发展。产业化，玉米是高能量而且产业链很长的农作物，它的后续加工产业链很长，所以我们还要提出以产业的理念来推动玉米的转化，实现农民增收、地方经济能够比较好的发展。

 

　　余欣荣:

 

　　同时，玉米又是养殖业的基本饲料来源，我们通过用它发展畜牧业，发展加工业，这可以形象比喻为，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通过系列化、深度化开发，转变为农民增收、地方经济发展的好产业。同志们会问，怎么叫“燃料箱”？因为玉米是生物燃料的好原料，而且前些年我们已经在一些地方布点，有很好的加工转化能力。因此，要提升玉米的综合效益，也是这次玉米结构调整的重要内容。