为进一步推动我省农村土地制度改革，有效盘活农村土地经营权，加快推进农业产业化经营，促进乡村振兴，9月6日，我省出台《开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作方案的通知》。

 

土地经营权入股发展农业产业化经营，是深化农村土地制度改革的一项重要举措。《通知》明确，要保护农民的集体土地权益，任何组织和个人不能取代农民家庭的土地承包地位，不能非法剥夺和限制农民的土地承包权；坚持和完善农村土地用途管制制度，不得改变土地集体所有性质和用途，不得降低耕地的基础地力，严禁入股土地“非农化”，禁止非法转让、买卖农村土地，土地经营权入股期限不能超过土地承包剩余期限，切实保护好农民的集体土地权益。

 

《通知》规定，要充分考虑地域差异、经济基础及农村劳动力转移等因素，根据实际情况适度开展土地经营权入股，鼓励探索形式多样、符合实际的入股方式，不搞强迫命令、盲目攀比和“一刀切”。鼓励各级农业农村部门合理制定农村土地经营权价值评估办法，积极探索建立纯收益法、市场比较法、成本法等农村土地经营权价值评估方式，有效指导和规范土地经营权入股行为。建立土地经营权流转市场机制，健全市场运行规范，实现土地经营权折价入股透明化，依法保护农民对承包土地的占有、使用和收益；同时要建立农村土地经营权入股注册登记及退股管理机制。鼓励农民采取转包、出租、入股等方式流转承包地经营权并获得股份持有，合理制定土地经营权入股注册登记及退股管理办法，做到严管与放活并举、实现能进能退的科学机制。

 

重视土地经营权入股的风险防控，是《通知》的重要内容之一。《通知》明确，鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制度。鼓励实行“保底收益+按股分红”，让农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定收益。

 

《通知》要求，各级农业农村部门可探索“优先股”“先租后股”等多种土地经营权入股形式，引导农业产业化经营主体与承包农民建立紧密利益联结机制，带动普通农民分享农业规模经营收益；探索对农民以土地经营权入股进行风险提示的办法，鼓励商业保险机构开发适应土地经营权入股需求的保险产品、信贷产品和服务模式，为农民的“保底收益”和土地经营权回购提供保险保障，提高抗风险能力。